圖：3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。\新華社
3月7日下午，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說(shuō)明。根據(jù)“國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案”，內(nèi)地將打破目前“一行兩會(huì)”的金融監(jiān)管格局，在銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；證監(jiān)會(huì)也將由現(xiàn)在的“直屬事業(yè)單位”調(diào)整為國(guó)務(wù)院“直屬機(jī)構(gòu)”。為加強(qiáng)金融監(jiān)管，接下來(lái)還將深化地方金融監(jiān)管體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革等。而重新組建科學(xué)技術(shù)部、新組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，亦成為今次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，新組建的國(guó)家金融監(jiān)督管理總局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，將統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為。調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的證監(jiān)會(huì)，將強(qiáng)化資本市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。
形成組合全鏈條監(jiān)管模式
中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中國(guó)證監(jiān)會(huì)專家顧問(wèn)董少鵬對(duì)大公報(bào)表示，以往金融領(lǐng)域存在跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)品等疊加風(fēng)險(xiǎn)，存在嵌套式違法行為，分塊監(jiān)管方式不利于打擊違法違規(guī)，亟待整合監(jiān)管資源，形成組合式、全鏈條監(jiān)管模式。“相信此舉將提高金融監(jiān)管效能，同時(shí)向市場(chǎng)傳遞明確信號(hào)──嚴(yán)格依法執(zhí)業(yè)才是金融經(jīng)營(yíng)正道，也有利于提高金融市場(chǎng)效率。”
董少鵬注意到，證監(jiān)會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)今次劃入金融監(jiān)督管理總局，有助于統(tǒng)籌保護(hù)投資者權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)交叉違規(guī)行為的監(jiān)管。他分析，中國(guó)證監(jiān)會(huì)將更加聚焦證券期貨市場(chǎng)監(jiān)管，主要是對(duì)上市公司及證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管。直接金融市場(chǎng)由中國(guó)證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管，間接金融市場(chǎng)由金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)，兩者之間構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，既有分工，也要協(xié)同。
設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)局 促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，將把數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用方面的有關(guān)職責(zé)相對(duì)集中，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。中國(guó)政法大學(xué)教授李愛君對(duì)此指出，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局是國(guó)家對(duì)實(shí)施數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，將有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵要素的價(jià)值。
工信部信息通信經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林表示，當(dāng)前數(shù)據(jù)要素流通依然存在諸多制度性難題，政府內(nèi)部數(shù)據(jù)整合存在部門權(quán)限不夠的問(wèn)題，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要基礎(chǔ)設(shè)施支持。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局一方面是提高國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)交易體制機(jī)制建設(shè)以及數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，另一方面是通過(guò)高權(quán)限部門的方式打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)審議內(nèi)容還顯示，將重新組建科學(xué)技術(shù)部，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)部推動(dòng)健全新型舉國(guó)體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合等職能。
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案13要點(diǎn)
重新組建科學(xué)技術(shù)部
組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，不再保留銀保監(jiān)會(huì)
深化地方金融監(jiān)管體制改革
中國(guó)證監(jiān)會(huì)調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)
統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革
完善國(guó)有金融資本管理體制
加強(qiáng)金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理
組建國(guó)家數(shù)據(jù)局
優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)
完善老齡工作體制
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制
國(guó)家信訪局調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)
中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制精減5%
優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，將優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職責(zé)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子，不再保留單設(shè)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)和脫貧群眾的幫扶力度。
改革方案顯示，為統(tǒng)籌抓好以鄉(xiāng)村振興為重心的“三農(nóng)”各項(xiàng)工作，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，將國(guó)家鄉(xiāng)村振興局的牽頭開展防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶，組織擬訂鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和重點(diǎn)地區(qū)幫扶政策，組織開展東西部協(xié)作、對(duì)口支援、社會(huì)幫扶，研究提出中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)資金分配建議方案并指導(dǎo)、監(jiān)督資金使用，推動(dòng)鄉(xiāng)村幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)發(fā)展等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加掛國(guó)家鄉(xiāng)村振興局牌子。
實(shí)際上，“國(guó)家鄉(xiāng)村振興局”掛牌時(shí)間并不長(zhǎng)。2021年2月25日，作為副部級(jí)單位的“國(guó)家鄉(xiāng)村振興局”取代原來(lái)的“國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”正式掛牌成立，截至今年3月7日，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局共掛牌約740天。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授朱啟臻指出，當(dāng)前很多地方都是掛著農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和鄉(xiāng)村振興局兩個(gè)牌子，但其實(shí)都是一套班子在開展工作，機(jī)構(gòu)改革后，工作重心不會(huì)發(fā)生變化。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制精減5%
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，將精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制將主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。專家指，這將有助于在職能配置上更優(yōu)化，運(yùn)行管理上更高效。
全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)中外人文交流研究基地主任賈慶國(guó)指出，機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)期改進(jìn)黨和國(guó)家治理能力和提高治理水平的重要舉措。吃財(cái)政飯的人太多會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)不少問(wèn)題，比如機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清、效率低下，加重政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，以及帶來(lái)“文牘主義”和官僚主義問(wèn)題。
在他看來(lái)，今次，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門人員編制“精兵簡(jiǎn)政”，統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，有助于實(shí)現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效的期待效果，并且為適度提高公務(wù)員的工資留下了空間。對(duì)于被精減人員的安置上，可以重新分配這些人員去充實(shí)現(xiàn)有和因工作需要新設(shè)立的機(jī)構(gòu)，如提請(qǐng)審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案議案所稱“收回的編制將主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作”。
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