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家住湖南衡東的劉金蘭，這位今年56歲的女漢子曾當(dāng)過貨車司機(jī)，在廣東開過餐飲公司，她性格開朗為人豁達(dá)?？墒钦l也沒有想到，就是這樣一個(gè)直爽敢干的女強(qiáng)人，在高湖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)顧問的介紹推薦下投資家鄉(xiāng)新興垅村的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，因?yàn)椴皇煜ふ?，掉進(jìn)了陷阱，虧損了兩百余萬元無著落，導(dǎo)致房屋被抵押，丈夫也與她離了婚。

圖為女富婆劉女士指著水渠，在訴說辛酸事

年關(guān)將近，拖欠民工工資85萬元之多的劉金蘭，希望通過媒體的呼吁，引起上級相關(guān)部門的重視，盡快讓民工能拿到工資，過一個(gè)安靜祥和春節(jié)，讓自己不再“流淚又流血”！

一份報(bào)告：牽出女強(qiáng)人回饋家鄉(xiāng)的“血與淚”

“如果不到這里投資，我也不會傾家蕩產(chǎn)。”2022年1月6日，在衡東縣高湖鎮(zhèn)，劉金蘭沙啞著嗓音對記者說，連日來，因?yàn)槊χさ氐呐涮踪Y金申請，她累得幾乎虛脫。

劉金蘭稱，此事源于幫助高湖鎮(zhèn)新興垅村修建一條近3公里長的灌溉水渠——東干渠而引發(fā)。

在一份2021年12月21日，她寫給衡東人民縣政府《請求解決高湖鎮(zhèn)新興垅村修建東干渠資金的報(bào)告》如是敘述：衡東縣高湖鎮(zhèn)新興攏村位于衡東縣的偏僻山區(qū),2000多畝農(nóng)田,被一條廢渠道包圍,三年兩不收,靠天吃飯。2020年大旱即將到來,再加上政策壓頭,要確保糧食生產(chǎn),情急之下,村支兩委多次協(xié)商,通過表決大會一致認(rèn)定,這條東干渠非建不可,特多次邀請我負(fù)責(zé)的“品悠悠農(nóng)業(yè)開發(fā)公司”墊資修建東干渠,并簽訂了合同。當(dāng)時(shí)決定收回投資的來源由村委會與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對接,在2021年納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田化建設(shè)的政府補(bǔ)助。

苦于上級領(lǐng)導(dǎo)支持力度不夠,再加此本村負(fù)債累累,經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難，固此造成修建東干渠資金250萬元右,資金不能回籠。既給投資人生活帶來了極大的影響,還給社會帶來了隱患。2800米東干渠的修建，今年灌溉了1000多畝香蓮,還有1000多畝水田也受益了！

現(xiàn)在面臨著投資人劉金蘭的生活痛苦不堪,為此個(gè)人離婚,僅有一套房子已經(jīng)作抵押,欠農(nóng)民的工資85萬元,村委會確實(shí)是無能為力來支付修建東干渠的資金,懇求上級政府相關(guān)部門解決資金200萬元左右為盼。

當(dāng)?shù)卮迕瘢盒滦薜倪@條水渠，解決了數(shù)千畝稻田灌溉

“新興垅村”村部懸掛著文明村、“平安鄉(xiāng)村”示范村牌匾。

1月6日上午，天下著細(xì)雨，劉金蘭開著一臺SUV越野車，帶著記者沿著新修的水渠轉(zhuǎn)了一圈。

這條水渠渠口高、寬約一米，兩側(cè)都用水泥抹平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看起來像一條“長龍”。今年71歲的7組組長董咀云告訴記者，劉金蘭做了一件好事，水渠灌溉的是4、5、6、7、8組，“投資了200多萬元，除了水渠，還修了幾十座配套的小橋。”董咀云說，群眾非常滿意，水渠是上世紀(jì)70年代修建，當(dāng)時(shí)是泥巴渠，起點(diǎn)是紫豐水庫，終點(diǎn)是新興垅4組下塘。

由于7組處于中段，往往是上游放了水，中下游就沒有。為了爭水，每年都要花兩三千元安排一個(gè)人專門看水。

記者從當(dāng)?shù)孬@悉，紫豐樓水庫有東西兩條水渠，劉金蘭墊資修建的是東干渠，全長3000米左右，目前，除了通往起點(diǎn)紫豐水庫兩百米左右的一段沒有修建外，其他渠道基本完成。

“以前沒有水，許多老百姓的田地都無法灌溉！”劉金蘭指著一組附近的上百畝藕塘說，現(xiàn)在有了水渠，附近的農(nóng)田都得到了灌溉。那些田藕都是湘潭人特意到衡東承包的。

劉金蘭說，2020年7月開始動工，為了修水渠，她將一棟房子抵押給了國家，目前，欠民工工資80萬元，還欠材料款七八十萬元。

和村委會簽訂的水利工程承包協(xié)議

據(jù)劉金蘭介紹，她在縣城里，當(dāng)時(shí)新興垅村通過一個(gè)朋友找到她，希望她墊資修建東干渠，“簽協(xié)議的時(shí)候，鎮(zhèn)政府有個(gè)法律顧問也在，村委會的人也都來了。”劉金蘭拿出了一份《水利工程施工承包協(xié)議》。

記者看到，這份協(xié)議甲方為衡東縣高湖鎮(zhèn)新興村村民委員會，乙方是：湖南品悠悠生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，法人是劉金蘭。

協(xié)議稱：雙方經(jīng)充分協(xié)商，就乙方承包施工甲方“東干渠水利工程一事達(dá)成如下協(xié)議”

工程項(xiàng)目:高湖鎮(zhèn)新興垅村東干渠，全程長約3000米左右。承包方式:包工包料。預(yù)算工程款250萬元左右，即乙方墊付工程所需費(fèi)用，甲方按本協(xié)議約定向乙方支付工程款。

支付方式:當(dāng)乙方施工完成60％的工程量時(shí)，甲方確保支付乙方工程預(yù)算價(jià)款50％的工程款，如甲方未及時(shí)支付該工程款，則乙方有權(quán)停工，且甲方還應(yīng)當(dāng)以未付工程款為基數(shù)，按月息1分的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付逾期付款的利息。

甲方特別承諾付款方式，東干渠工程款一定要納入2021年高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃內(nèi)的資金。甲方與衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要對接好，確保2021年規(guī)劃內(nèi)的資金來付東干渠的工程款，如有規(guī)劃內(nèi)的資金不夠付東干渠的工程款，剩余部分款項(xiàng)由衡東縣高湖鎮(zhèn)新興垅村村民委員會全部付清。并且乙方工程剩下部分未完成的，甲方未付清乙方工程款50％之前，甲方則無權(quán)施工。

工程全部竣工驗(yàn)收合格之后，甲方在驗(yàn)收完畢之后1個(gè)月付清乙方所有工程款，如未按時(shí)支付，甲方按月息1分的標(biāo)準(zhǔn)向乙方支付逾期付款的利息。

結(jié)算方式：以乙方實(shí)際完成量按本協(xié)議約定的單位結(jié)算工程款。

落款時(shí)間2020年7月12日，甲方代表人:董建雄，羅術(shù)凡，乙方代表人：劉金蘭。

據(jù)衡東縣發(fā)展和改革局文件東發(fā)改備<2020>229文件——衡東縣高湖鎮(zhèn)新興垅村美麗鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的備案證明，衡東縣高湖鎮(zhèn)新興垅村美鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目已于2020年12月17日在湖南省投資項(xiàng)目在線審判監(jiān)管平臺備案。

而衡東縣委辦公室東辦通（2021）10號文件中，美麗鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入第90個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目主要建設(shè)龍虎塘主渠10000米、紫豐樓水庫東西干渠、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田500畝及其他鄉(xiāng)村配套設(shè)施，建設(shè)時(shí)間2021年到2022年，資金來源是企業(yè)自籌，項(xiàng)目單位為湖南品悠悠生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，聯(lián)系人劉金蘭，對接的縣級領(lǐng)導(dǎo)向衛(wèi)平。

劉金蘭說，該項(xiàng)目她曾找過上面，衡東縣給了她8萬元，衡陽市給了5萬元，還有省水利廳撥了8萬元，一共才21萬元，對于200多萬元的工程來說，可以說是杯水車薪。

“新興垅村更加沒有錢，還欠了七八百萬元。”劉金蘭說，她曾找過高湖鎮(zhèn)政府，但鎮(zhèn)黨委書記謝志勇并沒有將她的事情處理好。

村部負(fù)責(zé)人：此事真的對不住她

據(jù)村黨支書兼村委會主任羅術(shù)凡介紹:他以前并不認(rèn)識劉，包括村支兩委也不認(rèn)識她，當(dāng)時(shí)劉金蘭是信訪局的一個(gè)老領(lǐng)導(dǎo)帶過來的。

"起初并不是我們村里要搞這個(gè)事情，而是我們想創(chuàng)建一個(gè)美麗鄉(xiāng)村，當(dāng)時(shí)水利設(shè)施有許多人想搞，其中有個(gè)團(tuán)隊(duì)，一個(gè)是株洲某縣退休老水利局局長，還有衡東縣退休老領(lǐng)導(dǎo)呂某，他們想打包墊資承包，然后再向上面申報(bào)配套資金。當(dāng)時(shí)口頭上這么承諾，項(xiàng)目由他們預(yù)算，測評由他們?nèi)ジ?，?xiàng)目資金由他們?nèi)ツ?，村里只建一個(gè)平臺″羅術(shù)凡說，合同改了好幾次，具體怎么簽，村委會都是積極配合。

據(jù)羅術(shù)凡介紹，呂某關(guān)系還可以，畢竟是退休的老局長，當(dāng)時(shí)，項(xiàng)目由衡東縣上報(bào)到市里面，市里面準(zhǔn)備將其作為冬季水利工程的樣板，中間因股東在資金沒到位的情況下，造成工程滯后，沒趕上市里和省里的現(xiàn)場會，沒和上面對接上。

呂某有關(guān)系，向力力叫他姐夫，向力力出事后，他就撤資了。

對方的工程沒完成，有人找了劉女士，剛好劉女士也想做此工程，劉女士找了村里幾次，當(dāng)時(shí)村里是不想和她簽協(xié)議，主要是村里沒有錢，沒有底氣做工程，稱她要是做工程就按呂某那種形式做工程，老領(lǐng)導(dǎo)在省里的關(guān)糸能不能將錢搞下來，羅問她有沒有把握？相關(guān)的會議稱還會搞人工湖，東干渠。

做了一段時(shí)間，劉女士內(nèi)部吵起來了，"合同上寫了，沒有招投標(biāo)，村支兩委只借平臺給你做。最終，報(bào)價(jià)多少，我們有審計(jì)，有第三方公司。"當(dāng)時(shí)她的水渠定600元/米，我們調(diào)整為:600元/方，你在這里做事，我們不會讓你吃虧，但要這么多錢，我們一介農(nóng)民，從哪里去搞？”羅術(shù)凡說。

如果有資金的話，村里也不會找其他人，但你墊資搞，多一點(diǎn)少一點(diǎn)，我們不是很在乎。

"協(xié)議改了幾次，有的是原始的，有的是我們寫合同的，有的是她到上面爭取資金的。"羅書記說，對方的協(xié)議有很多，許多時(shí)候村里都盡量配合她。

"能夠籌到多少資到村里，我們都不會扣她的。"羅書記說，劉女士一共搞了21萬回來。

劉女士曾經(jīng)把省里某廳的副廳長喊到了衡東，由于修水渠錢沒有到位，她曾經(jīng)喊人填了水渠，鬧出不好影響。

"我以前是村支書，現(xiàn)在是村支書、村委會主任一肩挑，配合工作一是保證沒有人阻工，二是任何協(xié)調(diào)，第一時(shí)間到。三是在施工期間，村里提供設(shè)備、材料存放場所。″羅主任說，如果村里有錢，肯定會招投標(biāo)，就是沒錢，才讓她承包，立項(xiàng)再做。

"她要錢是合理的，當(dāng)時(shí)她是怎么找過來，找她的人說她有墊資能力，我們只是給她一個(gè)平臺，給美麗鄉(xiāng)村加快步，現(xiàn)在主要是資金怎么來？"羅主任說，這個(gè)水渠是1973年建的，東干渠是1983年單干后，沒有維修，幾乎癱瘓。

“劉姐，其實(shí)都是支持美麗鄉(xiāng)村的，我們不能昧著良心，但要我們村里支付，村里又沒有這么多錢，不能馬上支付。”羅術(shù)凡說。

就此事，記者找到了高湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，正好碰到鎮(zhèn)黨委書記謝志勇和鎮(zhèn)長丁毅不在，記者又電話聯(lián)系了謝志勇，電話通了，對方一直沒有接，截止到記者發(fā)稿前，并未接到對方的回電。

相關(guān)部門：如果是政府部門搞工程，會走招投標(biāo)程序

劉女士說，現(xiàn)在她拖欠材料款七八十萬元，還有拖欠農(nóng)民工80多萬元，因?yàn)闆]有錢，工程已經(jīng)停工了。“去年，房屋被抵押銀行，丈夫也和我離婚了。”劉女士說，現(xiàn)在的她是投了錢，欠了一身債。

1月6日下午，記者找到了衡東縣發(fā)展和改革局，工交和農(nóng)業(yè)股趙股長、法規(guī)股羅股長對此事進(jìn)行了解釋。

據(jù)兩人介紹，發(fā)改局立項(xiàng)只是一個(gè)備案，并不是立項(xiàng)了，發(fā)改局就要撥錢給立項(xiàng)者。

“屬于企業(yè)自籌，并不是政府部門給的配套資金。”趙股長說，她們的美麗鄉(xiāng)村配套項(xiàng)目，并不是政府立的項(xiàng)目，所以就不需要招投標(biāo)程序。

“她說要立項(xiàng)，要到上面爭取資金。”趙股長說，立項(xiàng)和招投標(biāo)是兩回事，她說認(rèn)識水利廳的領(lǐng)導(dǎo)，由于備案本來就是發(fā)改部門的職能，所以發(fā)改局給她備了案。”

“我們局里一年有100多個(gè)項(xiàng)目備案，有幾個(gè)項(xiàng)目能爭取到資金，難道這些項(xiàng)目都要撥錢嗎？”據(jù)趙股長介紹，政府投資項(xiàng)目是省級核準(zhǔn)，企業(yè)和個(gè)人項(xiàng)目是備案制，如果不備案，這個(gè)項(xiàng)目就不合法。

“我當(dāng)時(shí)解釋了，發(fā)改部門沒有資金，她這個(gè)合作社說要做事，如果你要備案，你就備案。”趙股長說。

羅股長說，所有項(xiàng)目都可以立項(xiàng)備案，符合國家計(jì)劃和政策，發(fā)改部門可以申報(bào)，但前提必須符合條件，符合國家支持方向。

“最近的，比如四水治理項(xiàng)目是水利局在實(shí)施，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是農(nóng)業(yè)局在實(shí)施，農(nóng)業(yè)局有招投標(biāo)的。”趙股長說，到上面爭取資金，要先立項(xiàng)才是合法的，不立項(xiàng)不合法。

“跟發(fā)改一起申報(bào)的就只有河道河堤項(xiàng)目，還有水庫的加固。”趙股長說，這些都是大型的水利項(xiàng)目，牽涉到人民群眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全。

“你要修建水渠之類的，要和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)系好，然后中了標(biāo)，再實(shí)施。”趙股長說，不知道劉女士找了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局嗎。

“如果符合條件的，上面有文件下來，要我們申報(bào)，我們可以在衡東縣的項(xiàng)目庫里，比如鄉(xiāng)村振興里面斟酌去選，跟立項(xiàng)者聯(lián)系。”趙股長說，如果項(xiàng)目已經(jīng)建成了，則不能申報(bào)資金了。只有正在建，或者上面有政策支持才能申報(bào)。

“現(xiàn)在不像以前，2010年前，單純靠領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話就能解決資金，現(xiàn)在國家比較規(guī)范。”上述兩股長說，立項(xiàng)或備案，企業(yè)和公司、合作社，本來有權(quán)利，對方要投資只要在政府政策法規(guī)范圍內(nèi)、在合法范圍內(nèi)，我們就可以立項(xiàng)。

1月6日下午5時(shí)30分許，記者來到了衡東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局長李振華仍在加班，百忙之中告訴記者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的項(xiàng)目資金，特別是這么大的資金，一般都需要政府采購，經(jīng)過招投標(biāo)程序。（記者陳一訊通訊員李昭元）