從上海浦西白玉蘭廣場頂樓俯瞰晨曦中的外灘和陸家嘴（2018年11月1日攝）。 新華社記者 方 喆攝
新中國成立70年來，中國創(chuàng)造了人類城市發(fā)展的奇跡。70年中國城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展不僅刷新了人類對城市化和城市發(fā)展的認(rèn)知，也刷新了對城市帶動國家崛起作用的認(rèn)知。中國城市化和城市崛起不僅徹底改變了中國，也深刻改變了世界。中國告別鄉(xiāng)村中國，邁入城市中國，重塑了世界城市體系。
從“百城千鎮(zhèn)”到“千城萬鎮(zhèn)”
1949年之前，在中國大地上，城鎮(zhèn)寥若晨星，70年后的今天，城鎮(zhèn)已是繁星璀璨。
城市規(guī)模體系從小到大再到群。新中國成立之初，中國有132個(gè)城市，城市數(shù)量緩慢增加，直至1978年改革開放全國也僅有193個(gè)城市。改革開放后，我國城市數(shù)量猛增、規(guī)模擴(kuò)張。我國城鎮(zhèn)依次經(jīng)歷了1978年至1992年的數(shù)量擴(kuò)張期和1993年至2013年的規(guī)模擴(kuò)張期。2013年，全國城市數(shù)量達(dá)到657個(gè)，包括4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級城市、270個(gè)地級市和368個(gè)縣級市。截至2013年底，全國共有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)32929個(gè)。2013年以來，中國城市進(jìn)入都市圈與城市群發(fā)展期，形成了大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。截至2018年底，中國城市數(shù)量微漲至672個(gè)。
城市發(fā)展的空間演化可分為4個(gè)階段。第一階段，東部沿海地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展較快；第二階段，重大建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至內(nèi)陸地區(qū)，內(nèi)陸工業(yè)城市發(fā)展較快；第三階段，改革開放和加入世界貿(mào)易組織之后，東部地區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢等重回快速增長通道；第四階段，東部地區(qū)帶動內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從沿海到內(nèi)陸、再到沿海、再擴(kuò)散至內(nèi)陸的發(fā)展輪回。
從農(nóng)民中國進(jìn)入市民中國
70年來，市民逐漸成為我國居民主體，人民生活也發(fā)生了翻天覆地的變化。
中國城市發(fā)展形態(tài)經(jīng)歷了4個(gè)演化階段。1995年以前，中國城市化水平低于30%，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)帶動小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展。1995年至2010年，中國城市化水平低于50%，主要由大中城市主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2011年至今，中國城市化率介于50%至70%之間時(shí)，主要由都市圈城市群主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。未來城市化率超過70%時(shí)，將由城市帶和城市網(wǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
同時(shí)，中國城市人口數(shù)量質(zhì)量和城市化水平快速發(fā)展。特別是2013年以來，國家相繼出臺了戶籍、土地、財(cái)政、教育、醫(yī)保、住房和就業(yè)等配套政策，提升了城市功能。在此過程中，市民生活明顯改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從1949年的49.7元到1978年的343元，再到2013年的26467元，2018年更是達(dá)到了39251元。在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等諸多方面有了顯著提升，以人為本的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑越來越清晰。
現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)迅速崛起
1949年之前，中國經(jīng)濟(jì)一窮二白。70年后，中國躍居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力和國際影響力今非昔比。
城市發(fā)展支撐了中國奇跡。改革開放后，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。1978年至2013年，中國GDP從0.37萬億元增加到59.52萬億元，2018年增加到90.03萬億元。城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)極速轉(zhuǎn)型。從初步建立工業(yè)體系，到以輕工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化初期階段，再到以重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化中期階段。中國制造體系逐步建立，中國制造逐漸走出國門，城市經(jīng)濟(jì)從“三來一補(bǔ)”發(fā)展到初級加工制造，再走向自主研發(fā)。2015年，中國服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重首次超過50%，中國進(jìn)入了以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化后期階段，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新興服務(wù)業(yè)快速崛起，新動能進(jìn)一步釋放。
工業(yè)化始終是中國城市化和城市發(fā)展的動力，這使得中國城市化進(jìn)程更可持續(xù)。
從鄉(xiāng)村中國進(jìn)入城市中國
改革開放前，中國城市空間建設(shè)以發(fā)展小城鎮(zhèn)為主導(dǎo)，對武漢、太原和洛陽等城市擴(kuò)建改造，農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，推動了城市空間建設(shè)。改革開放后，我國城市空間快速膨脹。1981年至2013年中國城市建成區(qū)面積從7438平方公里增加到47855平方公里，年均增加1225平方公里，年均增長率為16.37個(gè)百分點(diǎn)；城市由單中心的小城鎮(zhèn)發(fā)展為單中心的大城市。2013年以來，城市向多中心和城市群發(fā)展。2017年末，中國城市建成區(qū)面積為56225平方公里。
中國城市整體崛起展現(xiàn)出先多維集聚后多維擴(kuò)散的特征。受中心城市虹吸效應(yīng)和要素在空間范圍內(nèi)流動性強(qiáng)弱的綜合影響，要素稟賦首先向北上廣深等國家中心城市以及武漢、南京、杭州、成都等區(qū)域中心城市集聚。國家中心城市對區(qū)域中心城市、區(qū)域中心城市對二三四五線城市的輻射帶動作用，是中國城市發(fā)展的重要引擎。
70年發(fā)展為人類積累寶貴經(jīng)驗(yàn)
70年來，中國遵循了城市化和城市發(fā)展的一般規(guī)律，同時(shí)也展現(xiàn)出鮮明個(gè)性特征。中國城市發(fā)展在曲折探索和快速崛起中取得舉世矚目的成就，積累了對中國未來和世界城市發(fā)展具有重大借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是中國城市發(fā)展的重要基石。改革開放以后，我國轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，成功解決了城市發(fā)展中的問題，實(shí)現(xiàn)了快速崛起，保證了城市持續(xù)繁榮，改善了城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活條件。
市場化改革是中國城市發(fā)展的主要動力。改革開放以來，“無形的手”即市場在資源配置中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)資源在城市之間合理配置，推動城市之間競爭。同時(shí)，讓“有形之手”即政府更好地發(fā)揮作用，彌補(bǔ)市場缺失，為中國城市發(fā)展提供了有力保障。
對外開放是中國城市發(fā)展的關(guān)鍵外力。對外開放讓城市獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的大量資本、技術(shù)和人才，也為中國城市制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了巨大全球市場。借助資金、技術(shù)和市場，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
讓一部分城市率先崛起帶動全國城市共同崛起。改革開放以來，中國實(shí)施了讓一部分地區(qū)先富起來的戰(zhàn)略，率先實(shí)施沿海開放和先行先試戰(zhàn)略，全球資源要素向沿海地區(qū)、一線城市和區(qū)域中心城市加速集聚，使其迅速崛起。在此基礎(chǔ)上，開啟了由中心向外圍的擴(kuò)散，二線城市、中部地區(qū)和大都市周邊加速崛起，從而帶動中國城市全面崛起。
（作者：中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院《中國城市競爭力報(bào)告》課題組 執(zhí)筆：倪鵬飛 龔維進(jìn) 彭旭輝）
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