位于梅花山山頂?shù)穆糜味燃僦鲄^(qū)

中房報(bào)記者 樊永鋒 賈俊杰 | 六盤水報(bào)道

曾經(jīng)森林茂盛、山清水秀的貴州六盤水梅花山，因作為易地扶貧項(xiàng)目，被六盤水市規(guī)劃成為總面積67.21平方公里的梅花山國際旅游度假區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“梅花山旅游度假區(qū)”）。但作為省級(jí)易地扶貧建設(shè)項(xiàng)目，卻涉及多起侵占集體土地，讓村民“被下山”。整個(gè)梅花山也被“開膛破肚”的建設(shè)。

按照最初“易地扶貧搬遷+山地特色旅游”的模式設(shè)定，該項(xiàng)目應(yīng)在嚴(yán)格執(zhí)行精準(zhǔn)確定易地扶貧搬遷區(qū)域、精準(zhǔn)確定搬遷對(duì)象之外，注重與山地特色旅游結(jié)合，充分利用發(fā)展山地特色旅游的輻射帶動(dòng)作用，將易地扶貧搬遷工程與特色生態(tài)旅游資源結(jié)合。

而據(jù)記者調(diào)查，在梅花山旅游度假區(qū)的實(shí)際開發(fā)建設(shè)中，許多扶貧項(xiàng)目已經(jīng)名不副實(shí)。以梅花山旅游度假區(qū)內(nèi)的扶貧項(xiàng)目觀光牧場(chǎng)為例，建有完整的牧場(chǎng)和飼養(yǎng)牲畜設(shè)施，牛棚、羊圈里卻是空空蕩蕩，看不到一頭牛，找不到一只羊。

按照2017年雙戛社區(qū)高爐村財(cái)政扶貧項(xiàng)目的介紹，梅花山旅游景區(qū)針對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖牛、羊大型牲畜的習(xí)俗，采取“統(tǒng)一管理，集中放養(yǎng)”的方式，讓村民以土地、牛羊和勞動(dòng)力入股，參與到觀光牧場(chǎng)的經(jīng)營管理中，從而帶動(dòng)農(nóng)民致富。而據(jù)牧場(chǎng)看護(hù)人員和高爐村村民證實(shí)，如今觀光牧場(chǎng)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營與高爐村村民沒有任何關(guān)系。

梅花山旅游度假區(qū)內(nèi)由六盤水梅花山生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)，該項(xiàng)目域內(nèi)涉及鐘山區(qū)雙戛社區(qū)高爐村高爐組、鐵廠組、車子灣組因此全部搬遷騰地。

另據(jù)中國房地產(chǎn)報(bào)記者調(diào)查，該項(xiàng)目涉及多起違法用地處罰。從2017年4月28日到11月8日，六盤水市國土資源局認(rèn)定了5處罰認(rèn)定，分別涉及占用集體土地2.5萬、13萬、5萬、3萬 1.5萬平方米，這些被違法占用的集體土地，被擅自開發(fā)建設(shè)成度假公園、索道、游樂園、停車場(chǎng)及電瓶車道路等。

扶貧牧場(chǎng)名不副實(shí)

作為扶貧項(xiàng)目，觀光牧場(chǎng)的羊圈牛舍，目前無羊無牛

5月27日，適逢六盤水市陰雨綿綿，中國房地產(chǎn)報(bào)記者從市區(qū)來到梅花山旅游度假區(qū)，陰冷的天氣和寥寥無幾的游客讓諾大的景區(qū)略顯蕭瑟。從梅花坪景點(diǎn)來到觀光廊道的盡頭就是索道終點(diǎn)站，索道終點(diǎn)站南行約200米便是觀光牧場(chǎng)景點(diǎn)和高爐村。

公開資料顯示，梅花山位于六盤水市西北部，最高海拔2680米，系長江和珠江水系分水嶺。梅花山區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，毗鄰六盤水市中心城區(qū)；自然氣候宜人，屬北亞熱帶高原型濕潤季風(fēng)氣候，年平均氣溫12.3℃到15.24℃，常年氣溫較市中心區(qū)低4℃；地貌景觀豐富，喀斯特地貌發(fā)育明顯，期間峰叢、石牙、峽谷、溶洞、暗河、湖泊等構(gòu)成了多維度的山地空間；生態(tài)植被良好，木本草本植物共生，并隨地形地貌和海拔差異呈階梯分布，森林、草原景觀交錯(cuò)，四季常綠常青，冬季大面積形成霧凇、冰凌景觀，具有較強(qiáng)的季節(jié)性和觀賞性；人文環(huán)境獨(dú)特，地處藏羌文化走廊，世代聚居著苗、彝、回等少數(shù)民族，山地少數(shù)民族文化特色明顯，民風(fēng)民俗、宗教信仰、飲食文化等延續(xù)至今。

2014年底，六盤水市政府明確將梅花山作為“中國涼都國際生態(tài)休閑度假區(qū)”項(xiàng)目來打造。為此，鐘山區(qū)主導(dǎo)具體實(shí)施梅花山景區(qū)（即梅花山度假區(qū)）的規(guī)劃建設(shè)。

梅花山景區(qū)規(guī)劃總面積67.21平方公里，包括梅花山片區(qū)、涼都森林公園片區(qū)。規(guī)劃范圍按功能分為“一心三區(qū)”，即濱湖休閑度假服務(wù)中心、山地戶外運(yùn)動(dòng)娛樂區(qū)、高山生態(tài)文化體驗(yàn)度假區(qū)、森林休閑康養(yǎng)度假區(qū)。其中濱湖休閑度假服務(wù)中心位于梅花山片區(qū)東南部，規(guī)劃面積10.72平方公里，包括已建成的明湖國家濕地公園、明湖公館等項(xiàng)目；山地戶外運(yùn)動(dòng)娛樂區(qū)位于梅花山片區(qū)中部，規(guī)劃面積12.61平方公里，包括中國涼都梅花山國際滑雪場(chǎng)等核心項(xiàng)目；高山生態(tài)文化體驗(yàn)度假區(qū)位于梅花山片區(qū)西北部，規(guī)劃面積8.23平方公里，包括梅花山國際度假公園、梅花山回民風(fēng)情園等核心項(xiàng)目；森林休閑康養(yǎng)度假區(qū)即涼都森林公園片區(qū)，規(guī)劃面積16.49平方公里。

自2015年5月以來,鐘山區(qū)啟動(dòng)建設(shè)實(shí)施梅花山索道、國際滑雪場(chǎng)、梅花坪景區(qū)、回民風(fēng)情園及鄉(xiāng)愁房、觀光牧場(chǎng)、彝家樂園、景區(qū)集散中心等一期項(xiàng)目基本竣工。目前，二期項(xiàng)目建設(shè)也在緊張施工中。

觀光牧場(chǎng)是梅花山旅游度假區(qū)景點(diǎn)之一，建設(shè)有牧場(chǎng)、景觀廣場(chǎng)、牛圈、羊舍、牧民房等基本設(shè)施和其它附屬設(shè)施。其占地面積15.1萬平方米（226.56畝），建筑面積2000多平方米。

而中國房地產(chǎn)報(bào)記者卻在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，觀光牧場(chǎng)除了留守兩個(gè)看護(hù)牧場(chǎng)人員外，牛圈沒有一頭牛，羊舍沒有一只羊。

公開資料顯示，該牧場(chǎng)為“2017年雙戛社區(qū)高爐村財(cái)政扶貧項(xiàng)目”（鐘山區(qū)雙戛社區(qū)財(cái)政專項(xiàng)扶貧發(fā)展資金觀光牧場(chǎng)種草養(yǎng)牛項(xiàng)目），財(cái)政扶貧資金115萬元，公司投入15萬元；項(xiàng)目實(shí)施單位貴州月半多多商貿(mào)有限公司；養(yǎng)殖肉牛100頭及完善基礎(chǔ)設(shè)施，覆蓋貧困戶18戶58人的“精準(zhǔn)”扶貧。按照采取“統(tǒng)一管理，集中放養(yǎng)”的方式，村民以土地、牛羊和勞動(dòng)力入股參與到觀光牧場(chǎng)的經(jīng)營管理中。

六盤水市政府官方網(wǎng)站于2018年4月19日發(fā)布消息稱，雙戛社區(qū)在高爐村投入扶貧資金127萬元建成高爐觀光牧場(chǎng)，其中80萬元用于購買牛犢費(fèi)用，47萬元用于其他開支。涉地農(nóng)戶以土地入股牧場(chǎng)建設(shè)，每年每畝400元固定分紅。該牧場(chǎng)2017年10月引入企業(yè)經(jīng)營，養(yǎng)殖雜交牦牛等畜牧品種。項(xiàng)目覆蓋高爐村貧困戶18戶，約定每年保底分紅9萬元，其中，18戶貧困戶占60%，40%留為后續(xù)發(fā)展資金和村集體經(jīng)濟(jì)積累，2018年10月份開始分紅。

據(jù)牧場(chǎng)看護(hù)人員介紹，觀光牧場(chǎng)由六盤水市何姓老板承包經(jīng)營，牧場(chǎng)和建設(shè)用地都是租賃農(nóng)戶的，每年繳納幾十萬的承包費(fèi)用，自承包以來，游客資源有限，入不敷出，無力養(yǎng)殖牛羊，出現(xiàn)虧損狀態(tài)，去年年底把飼養(yǎng)的牲畜全部賣了，準(zhǔn)備改建民宿。

高爐村村民也證實(shí)，觀光牧場(chǎng)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理、經(jīng)營與高爐村村民沒有任何關(guān)系，一切都是梅花山旅游景區(qū)負(fù)責(zé)，村民沒有入股，也沒有分紅的情況，不清楚他們經(jīng)營狀況。

目前，高爐村除了兩戶暫時(shí)沒有撤離外，其他村民及其學(xué)校、清真寺等已全部撤離（未拆）異地建設(shè)，整個(gè)村落人去樓空。因?yàn)樾戮酉嗑噍^遠(yuǎn)，原有耕種的土地基本放棄。

“梅花山旅游度假區(qū)是不是扶貧項(xiàng)目、項(xiàng)目的承包、村民有沒有分紅等，都是公司的事情，我們并不清楚。”梅花山景區(qū)工作人員介紹，梅花山國際度假公園、滑雪場(chǎng)、索道、餐廳、酒店別墅都已投入運(yùn)行，滑雪場(chǎng)屬于季節(jié)性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，只能到冬季才能使用；回族風(fēng)情園、觀光牧場(chǎng)、彝家樂園暫時(shí)沒有開放，具體原因不清楚；梅花山水療館、溫泉館、北區(qū)服務(wù)中心項(xiàng)目等還在建設(shè)中。

“項(xiàng)目經(jīng)營期間，政府和旅游度假區(qū)不干涉承包經(jīng)營者的權(quán)利，是否養(yǎng)殖牛羊，只要按協(xié)議繳納費(fèi)用即可，完全自主經(jīng)營。”雙戛鄉(xiāng)高爐村李主任介紹，觀光牧場(chǎng)項(xiàng)目是由鐘山區(qū)雙戛社區(qū)委托雙戛社區(qū)高爐村公司（六盤水市鐘山區(qū)伊夢(mèng)源建筑工程有限公司）實(shí)施的“三變”扶貧項(xiàng)目，項(xiàng)目資金來源于財(cái)政扶貧資金，占地200多畝。目的在于通過項(xiàng)目實(shí)施，帶動(dòng)周邊貧困戶通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工就業(yè)等方式增收脫貧。該項(xiàng)目完工后，于2017年10月該項(xiàng)目已承包給某公司經(jīng)營管理，承包期限9年，不管盈虧每年必須保證繳納一定費(fèi)用，給與貧困戶固定分紅。

另據(jù)了解，梅花山觀光牧場(chǎng)經(jīng)六盤水市鐘山區(qū)發(fā)展和改革局(項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱)以鐘發(fā)改投資【2015】389號(hào)批準(zhǔn)建設(shè)，由六盤水市梅花山生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司開發(fā)建設(shè)，占地面積約151043.3平方米（226.56畝），建筑面積2137.78平方米，其中：牛圈及管理用房1211.8平方米；牧民房246.58平方米；羊圈679.4平方米；室外庭院工程、綠化工程、二次裝修工程等；項(xiàng)目總投資800萬元，建設(shè)資金來自財(cái)政撥款。

背離旅游資源保護(hù)初衷

為了建設(shè)水療養(yǎng)生館，景區(qū)不惜挖山毀林

“以旅游的形式帶動(dòng)群眾脫貧致富，打造景區(qū)的過程，就是群眾增收脫貧的過程。”按照貴州省“三變+易地扶貧+特色旅游+民族文化”模式運(yùn)作，梅花山項(xiàng)目原本是個(gè)兼顧社會(huì)效益與商業(yè)利益的多贏局面。

但在梅花山生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司的運(yùn)作下，最終卻“孵”出67.21平方公里的旅游度假區(qū)，留給梅花山削山毀林的狼藉，與精準(zhǔn)扶貧和旅游資源保護(hù)的初衷漸行漸遠(yuǎn)。

2014年11月，六盤水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六盤水梅花山旅游景區(qū)管理委員會(huì)機(jī)構(gòu)編制方案的通知，設(shè)立六盤水梅花山旅游景區(qū)管理委員會(huì)，為六盤水市人民政府派出機(jī)構(gòu)，由六盤水市人民政府委托鐘山區(qū)人民政府管理，負(fù)責(zé)梅花山旅游景區(qū)景區(qū)旅游資源的整體開發(fā)、利用和保護(hù)工作等。

2015年5月，由六盤水市鐘山區(qū)財(cái)政局和六盤水梅花山旅游景區(qū)管理委員會(huì)共同出資設(shè)立六盤水梅花山生態(tài)文化旅游發(fā)展有限公司，隸屬鐘山區(qū)人民政府的國有企業(yè)，主要負(fù)責(zé)以六盤水梅花山旅游景區(qū)為核心的旅游資源進(jìn)行投融資、開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理等。

人民網(wǎng)2016年11月7日?qǐng)?bào)道，梅花山旅游景區(qū)規(guī)劃總面積67.21平方公里，其中核心區(qū)域計(jì)劃投資96.85億元，占地30.98平方公里，共實(shí)施滑雪場(chǎng)、度假公園、彝家樂園等67個(gè)子項(xiàng)目。

坐落于梅花山最高處的梅花坪景區(qū)是梅花山國際度假公園核心區(qū)域，項(xiàng)目占地276.2 畝，建筑面積1.7 萬平方米，總投資約5.7 億元。項(xiàng)目包含景區(qū)大門、接待大廳、停車場(chǎng)、2.41 公里的觀光廊道、時(shí)光隧道、公園主干道、梅花廣場(chǎng)、梅花五福、梅花情鐘、梅花坪主樓、旋轉(zhuǎn)餐廳、49 棟別墅組團(tuán)（1-7 號(hào)）、兒童樹屋、酒吧樹屋、梅花湖、景區(qū)內(nèi)監(jiān)控、廣播系統(tǒng)等項(xiàng)目。集“避暑、休閑、度假、觀景”為一體的高端休閑度假公園。不涉及居民搬遷，原山地開發(fā)建設(shè)的，酒店別墅每天每棟3880元，打折優(yōu)惠1088元每天，適合家庭旅居。

適逢旅游季節(jié)未到，梅花山索道還沒開始運(yùn)行。據(jù)介紹，梅花山索道沿途將經(jīng)過城市——濕地——湖泊——峽谷——山脈等多元景觀，從六盤水市中心城區(qū)明湖國家濕地公園經(jīng)瑤池、龍灘大山、滑雪場(chǎng)到梅花山最高處的高爐村，總長9.91公里，是亞洲最長集游覽觀光享樂為一體的山地型旅游索道。索道高差為620米，均速為6米/秒，單向通行耗時(shí)為27分鐘。全程共設(shè)四個(gè)站點(diǎn)，分別為：梅花山索道師院起點(diǎn)站、梅花山索道龍灘中繼站、梅花山索道滑雪場(chǎng)中繼站（一站、二站）、梅花山索道高爐終點(diǎn)站。

記者分別走訪了景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中，梅花山國際滑雪場(chǎng)位于梅花山片區(qū)山地戶外運(yùn)動(dòng)娛樂區(qū)，項(xiàng)目規(guī)劃占地面積47.48萬平方米（約712.12畝），投資約5.27億元，其中雪場(chǎng)面積9.17萬平方米（約137.55畝），高、中、觸及道總長1880米；配套建設(shè)總建筑面積約10萬平方米的游客接待大廳、團(tuán)體服務(wù)廳、山頂服務(wù)區(qū)、水療養(yǎng)生館（在建）、綜合服務(wù)樓等設(shè)施。去年年底滑雪場(chǎng)正式運(yùn)營，由于該項(xiàng)目屬季節(jié)性運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，目前滑道內(nèi)均被雜草覆蓋，造雪機(jī)、壓雪車、雪地摩托等配套設(shè)備也同樣閑置中。

“冬季不常下雪，但是一旦遭遇極端天氣下大雪就會(huì)封山，這是梅花山最大的劣勢(shì)。” 據(jù)知情人士介紹，梅花山國際滑雪場(chǎng)運(yùn)營的很尷尬，六盤水地區(qū)是“涼都”而不是“寒都”。年均溫13至14℃，1月平均溫度3至6.3℃，年降水量1200至1500毫米，無霜期200至300天。“滑雪場(chǎng)必須有足夠的雪才能運(yùn)營，沒有自然降雪就主要靠人工造雪，但氣溫必須一直穩(wěn)定在零度以下才能保存住。人工造雪成本極高，保存時(shí)間也很有限，一年冬季最多營運(yùn)二三個(gè)月時(shí)間，大部分時(shí)間閑置，面對(duì)數(shù)億的投資，回收成本非常困難。”

記者從六盤水市氣象局公共服務(wù)中心了解到，六盤水市冬季溫度不夠低，基本沒有降雪天氣，在六盤水建的幾個(gè)滑雪場(chǎng)都是人工造雪。

涉及多起違法占地

梅花山高腳杯度假小屋

一個(gè)規(guī)劃總面積67.21平方公里的偌大工程，是否或取環(huán)評(píng)審批？所建項(xiàng)目是否符合環(huán)評(píng)要求？以及所占是否經(jīng)過土地、林地許可？就梅花山旅游度假區(qū)所涉及的重重問題，中國房地產(chǎn)報(bào)記者分別與六盤水市扶貧局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局及開發(fā)商取得聯(lián)系，但這幾方的回復(fù)不是“不清楚”，就是“不了解”“不知道”。

另據(jù)調(diào)查，2017年4月28日，六盤水市國土資源局國土資行處字2017第21號(hào)認(rèn)定，該單位未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，于2015年11月開始擅自在鐘山區(qū)雙戛社區(qū)高爐村修建“六盤水梅花山旅游景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（消防設(shè)施）森林防火通道工程”項(xiàng)目，占用集體土地25479平方米。

2017年5月18日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第5號(hào)處罰認(rèn)定，該單位未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，于2015年9月開始擅自在鐘山區(qū)雙戛社區(qū)馬嘎村修建“梅花山國際度假公園工程”項(xiàng)目，占用集體土地131827平方米。2017年5月18日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第7號(hào)認(rèn)定，該單位未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，于2015年12月開始擅自在鐘山區(qū)西寧社區(qū)馬落箐村、明湖社區(qū)明湖村修建“六盤水梅花山索道站工程”項(xiàng)目，占用集體土地50987平方米。

2017年11月4日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第68號(hào)處罰認(rèn)定，該單位未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，于2016年11月開始擅自在鐘山區(qū)西寧社區(qū)馬落箐村修建“六盤水梅花山旅游景區(qū)彝家樂園建設(shè)”項(xiàng)目，占用集體土地33652平方米。

2017年11月8日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第67號(hào)處罰認(rèn)定，該單位未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，于2016年5月開始擅自在水城縣紙廠鄉(xiāng)前進(jìn)村修建“六盤水梅花山旅游景區(qū)梅花山綜合停車場(chǎng)地及電瓶車道路”項(xiàng)目，占用集體土地15452平方米。

梅花山旅游景區(qū)不但建設(shè)占地違法，垃圾填埋也存在問題。中國房地產(chǎn)報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，索道終點(diǎn)站于觀光牧場(chǎng)之間一處垃圾填埋場(chǎng)，占地四五十畝，數(shù)十米深的溝壕幾近填滿，廢石渣土如山，露天存儲(chǔ)，無有任何安全防護(hù)設(shè)施。

變味的扶貧開發(fā)，成為了破壞生態(tài)環(huán)境的“生死劫”。如今的梅花山，已密布人工建筑設(shè)施，景區(qū)道路、隧道、滑雪場(chǎng)、人工湖泊、別墅、索道設(shè)施、停車場(chǎng)、商鋪、酒店、溫泉，旋轉(zhuǎn)餐廳等工程星羅棋布；適逢冬季才能使用的滑雪場(chǎng)占地?cái)?shù)百畝、雜草叢生；建設(shè)總長近10公里、起終點(diǎn)垂直高差620米的國內(nèi)最長山地型索道季節(jié)性停運(yùn)，等待旅游旺季的到來。

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