新華社海口5月14日電 題：生態(tài)文明建設(shè)再升級 美麗海南將寫新篇章——《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》解讀

新華社記者羅江 李金紅 陳凱姿

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《國家生態(tài)文明試驗區(qū)（海南）實施方案》提出，要把海南建設(shè)成為生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)和清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)。以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平為目標，海南生態(tài)文明建設(shè)逐步升級，將譜寫美麗海南新篇章。

生態(tài)強省邁向生態(tài)文明建設(shè)樣板區(qū)

專家指出，全面深化改革開放的海南不僅要在經(jīng)濟社會發(fā)展上改革創(chuàng)新、先行先試，也將在生態(tài)文明建設(shè)上作出表率。在方案中，海南被賦予生態(tài)文明體制改革樣板區(qū)、陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展實踐區(qū)、生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)、清潔能源優(yōu)先發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略定位。

方案還同時列出建設(shè)“時間表”：到2020年，試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全國一流水平，在推進生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面走在全國前列；到2025年，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；到2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，海南成為展示美麗中國建設(shè)的靚麗名片。

海南省水務(wù)廳廳長王強說，方案圍繞國土空間開發(fā)保護、陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升、生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、綠色生產(chǎn)生活方式等六個方面部署重點任務(wù)，對各部門推進生態(tài)文明建設(shè)各項工作提出更高要求。

一個個“硬指標”將良好生態(tài)具象化：到2020年，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上，主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率在95%以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，海南島自然岸線保有率不低于60%……

海南大學熱帶農(nóng)林學院教授葛成軍認為，陸海統(tǒng)籌保護發(fā)展充分體現(xiàn)山水林田湖草生命共同體的綜合治理理念。方案在大氣、海域、河湖、森林等方面均有具體要求，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。

改革創(chuàng)新筑牢生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)

方案明確，健全生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)管體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，構(gòu)建起以鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點、與自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港定位相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系。

全面推行河長制湖長制、全面實施林長制；建立環(huán)境污染“黑名單”制度；開展藍碳標準體系和交易機制研究……專家指出，方案中一系列政策既有現(xiàn)行政策的改革深化，也有創(chuàng)新探索，將織牢國家生態(tài)文明試驗區(qū)制度體系。

葛成軍說，從最嚴格的圍填海管控和岸線開發(fā)管控制度，最嚴格的節(jié)約用地制度到最嚴格的水資源管理制度，方案中幾個“最嚴格”彰顯以制度改革創(chuàng)新推進生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的決心。

監(jiān)管模式是制度體系的重要一環(huán)。方案提出，嚴守生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，建立生態(tài)環(huán)境準入清單。瓊中黎族苗族自治縣縣委書記孫喆表示，“三線一單”把生態(tài)環(huán)境保護的規(guī)矩立在“上項目”之前，作為海南中部生態(tài)核心區(qū)市縣，瓊中在發(fā)展過程中要算好長遠賬、整體賬。

開展熱帶雨林國家公園體制試點，建立以國家公園為主體的自然保護地體系是海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要內(nèi)容。海南省林業(yè)局局長夏斐表示，在方案指導(dǎo)下，海南將創(chuàng)新體制機制，率先在全國建立國家公園垂直管理體制，爭取在今年上半年完成公園總體規(guī)劃，盡快啟動海南熱帶雨林國家公園條例立法工作。

綠色發(fā)展推動生態(tài)資源產(chǎn)品價值“變現(xiàn)”

專家表示，海南將通過建設(shè)生態(tài)價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)打通生態(tài)優(yōu)勢與發(fā)展效益的轉(zhuǎn)換通道。方案提出，創(chuàng)新探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，包括推動生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進生態(tài)旅游轉(zhuǎn)型升級和融合發(fā)展，建立綠色金融支持保障機制等。

“在建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的過程中，如何把生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，考驗著各級政府的智慧。”海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武說，海南將依托良好的生態(tài)優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，培育壯大旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

方案還提出，探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度。包括研究國有森林資源有償使用制度，深入開展海域、無居民海島有償使用實踐等。專家表示，歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是實現(xiàn)合理開發(fā)利用的重要前提，將激活“沉睡”資源的價值。

此外，方案提出，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。如加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車；2020年年底前在全省范圍內(nèi)全面禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具等。

“從‘盼溫飽’到‘盼環(huán)保’，群眾對干凈水質(zhì)、綠色食品、優(yōu)美環(huán)境等生態(tài)需求更為迫切。”海南省政府研究室副主任熊安靜說，隨著方案的實施，不斷增加的生態(tài)產(chǎn)品供給將增加百姓獲得感，共建共享推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。