據(jù)《瞭望》新聞周刊消息：初春，湖南長沙南郊的瀟湘大道三段工地上，車水馬龍，熱火朝天。
瀟湘大道是湖南長株潭城市群(長沙、株洲、湘潭)的一條城際主干道，目前還剩5.6公里長的一段路沒通車。為搶抓工期，趕在今年9月前通車，各標(biāo)段施工方加班加點(diǎn)，以確保按期保質(zhì)完成建設(shè)任務(wù)。
“瀟湘大道全線貫通以后，長株潭城市群將新增一條交通大動(dòng)脈，我們園區(qū)就能更好地接受長沙輻射帶動(dòng)，作為湘潭對接長沙橋頭堡的作用也將大大提升。”湘潭經(jīng)開區(qū)管委會(huì)主任黃韌說。
作為長江中游城市群的重要組成部分，長株潭城市群對于加快“中部崛起”意義重大。打通“斷頭路”，促進(jìn)互聯(lián)互通，推動(dòng)長株潭城市群一體化發(fā)展、打造“中部崛起”新支點(diǎn)，是湖南推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。
一體化催生中部“超級板塊”
長沙、株洲、湘潭同處湘江中下游，三市呈品字形分布，彼此相距30～50公里，一體化發(fā)展有地利之便。
2007年，長株潭城市群獲批全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。10多年來，三市抱團(tuán)實(shí)施“兩型改革”，下大力氣共同推進(jìn)湘江污染治理等環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)，在重現(xiàn)青山綠水的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)總量、運(yùn)行質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)了同步提高。
一體化加速實(shí)施以來，長株潭城市群的要素和資源集聚能力越來越強(qiáng)。2008年，長株潭三市GDP約4600億元，2018年達(dá)到1.5萬億元左右，10年增加約1萬億元，尤其作為首位城市的長沙經(jīng)濟(jì)總量在2017年邁入了“萬億俱樂部”。
“如果將長株潭城市群也視作一個(gè)整體，這個(gè)大都市區(qū)與湖北武漢的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已基本相當(dāng)。這意味著繼武漢之后，中部地區(qū)又有了長株潭城市群這個(gè)新的戰(zhàn)略支點(diǎn)。”湖南大學(xué)一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者說。
湖南省人民政府發(fā)展研究中心主任談文勝介紹，長株潭三市還聯(lián)合爭取到了多個(gè)高含金量的國家級發(fā)展平臺，比如長株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)、長株潭通關(guān)一體化試點(diǎn)、“寬帶中國”長株潭示范城市群等。
資源和要素不斷集聚碰撞，促進(jìn)了創(chuàng)新發(fā)展。超高速列車、超級計(jì)算機(jī)、超高產(chǎn)雜交稻等“世界級”的科技成果，工程機(jī)械、軌道交通、汽車及零部件等“千億級”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來在長株潭城市群不斷涌現(xiàn)。
從“好鄰居”到“一家人”
2017年底，長株潭城際鐵路全線貫通，以長沙火車站為中心，由長沙-株洲、長沙-湘潭線路組成的“人”字形城鐵骨架，將三市通勤時(shí)間縮短至半小時(shí)內(nèi)。
株洲石峰區(qū)北接長沙，西連湘潭，是株洲融城核心地帶。作為湖南工業(yè)重鎮(zhèn)，石峰區(qū)的軌道交通產(chǎn)業(yè)已達(dá)千億規(guī)模。“從區(qū)委辦公樓出發(fā)，沿長株高速往北走，只需半小時(shí)左右，就能到長沙黃花國際機(jī)場，比長沙不少區(qū)縣還要快。”石峰區(qū)委書記張建勇說。
在“交通融城”基礎(chǔ)上，三市經(jīng)濟(jì)交往更加頻繁深入。“長沙經(jīng)濟(jì)體量過萬億后，它對株洲和湘潭的溢出效應(yīng)已越來越凸顯。”株洲市常務(wù)副市長何劍波說。
與石峰區(qū)毗鄰的湘潭昭山示范區(qū)，是長株潭城市群生態(tài)綠心核心區(qū)，近年來落后污染企業(yè)逐步退出，一大批康養(yǎng)和文化旅游項(xiàng)目落戶當(dāng)?shù)亍?/p>
昭山示范區(qū)管委會(huì)主任黃勁松告訴記者，隨著交通越來越便捷，處于長株潭三市幾何中心的昭山示范區(qū)從原本偏僻落后的小山村，憑借生態(tài)優(yōu)勢逐漸發(fā)展成為三市“公共會(huì)客廳”。
從昭山示范區(qū)向西越過湘江，就到了湘潭經(jīng)開區(qū)。過去，這個(gè)北靠長沙的區(qū)域是偏僻閉塞、貧窮落后的農(nóng)村。如今，這里早已發(fā)展成為工業(yè)發(fā)達(dá)、產(chǎn)城融合的城市新區(qū)。
“2011年首次開學(xué)，來了120多個(gè)學(xué)生，不到一個(gè)月跑了20多個(gè)。當(dāng)時(shí)實(shí)在太偏僻，2016年通往長沙的潭州大道通車后，人氣很快就旺了起來。最初，教職工大多從湘潭招，現(xiàn)在家在長沙的教職工超過4成。”落戶湘潭經(jīng)開區(qū)的湖南吉利汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長袁禮斌說。
株洲、湘潭主動(dòng)“北進(jìn)”對接長沙，長沙近年來在“西擴(kuò)”的同時(shí)也選擇“南下”。長沙市天心區(qū)委書記朱東鐵告訴記者，長沙市重點(diǎn)發(fā)展的六大功能片區(qū)之一——南部片區(qū)的建設(shè)“主戰(zhàn)場”就在天心區(qū)，在規(guī)劃定位上瞄準(zhǔn)的就是長株潭融城核心區(qū)的發(fā)展方向。
在公共服務(wù)方面，長株潭三市目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了區(qū)號統(tǒng)一固話升位、醫(yī)保異地聯(lián)網(wǎng)結(jié)算、公積金異地互貸、公交卡互刷乘車等，三市居民“同城感”不斷增強(qiáng)。
打造城市群發(fā)展的“湖南樣本”
黨的十八大以來，長株潭一體化被列入《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，由持續(xù)30余年的地方自發(fā)自覺探索正式上升為國家戰(zhàn)略。
這為長株潭城市群一體化發(fā)展提供了根本遵循。2016年底，湖南省委提出“大力推進(jìn)長株潭一體化，增強(qiáng)長沙引領(lǐng)、輻射和服務(wù)功能，加快三市基礎(chǔ)設(shè)施對接，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展，環(huán)境協(xié)同治理，公共服務(wù)整合，形成整體優(yōu)勢。”
為搶抓新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇期，湖南更加注重完善長株潭一體化頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用政府和市場“兩只手”推動(dòng)深度融城。
去年10月，長株潭城市群一體化發(fā)展首屆聯(lián)席會(huì)議召開，發(fā)布了相關(guān)政策文件。長沙市市長胡忠雄說，這次會(huì)議明確建立長株潭城市群一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。
長株潭三市還制定了為期兩年的一體化戰(zhàn)略“路線圖”和“任務(wù)書”，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、民生保障等方面，共編制了14大項(xiàng)、20分項(xiàng)合作實(shí)事。
“每項(xiàng)任務(wù)都針對長株潭城市群一體化發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，并一一明確了具體牽頭單位和責(zé)任單位。”長沙市發(fā)改委主任夏文斌說，目前部分任務(wù)已取得了階段性成果。
以規(guī)劃為例，目前，長株潭城市群已初步形成由區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、示范區(qū)規(guī)劃、市域規(guī)劃組成的全方位、多層次的規(guī)劃體系。按照首屆聯(lián)席會(huì)議的要求，長沙市自然資源和規(guī)劃局正聯(lián)合株洲、湘潭相關(guān)單位，開展長株潭都市區(qū)總體規(guī)劃和長株潭都市區(qū)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃編制工作。
在環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治方面，長株潭三市步調(diào)越來越趨同。前些年，借助規(guī)劃和立法手段，湖南明確劃定長株潭三市結(jié)合部520多平方公里的綠地為限制或禁止開發(fā)區(qū)。由于歷史原因，這個(gè)被稱為長株潭“綠心”的地區(qū)布局了不少工業(yè)項(xiàng)目，目前三市正按照上級要求有序引導(dǎo)這些項(xiàng)目陸續(xù)退出。
“長株潭三市有‘綠心’分割、湘江串聯(lián)的先天優(yōu)勢，最適合走‘組團(tuán)式’的城市群發(fā)展道路。放棄毀綠擴(kuò)城的老路，這就避免了三市將來連成一張‘長株潭大餅’，守住了長株潭城市群的生態(tài)特色。”長期關(guān)心長株潭城市群“綠心”保護(hù)的湖南省人大環(huán)資委環(huán)境監(jiān)督處處長劉帥說。
談文勝等受訪干部建議，長株潭要實(shí)現(xiàn)更高水平、更深層次一體化，還應(yīng)在初步形成的“半小時(shí)交通圈”基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)圈、科創(chuàng)圈、生活圈、生態(tài)圈深度融合。
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