如果你暫時(shí)失業(yè)，每個(gè)月都能白得560歐元(約合4250元人民幣)，還會(huì)去找份工作嗎？在老齡化問(wèn)題日漸嚴(yán)重的芬蘭，試點(diǎn)的結(jié)果是：“不勞而獲”者拿到這筆錢(qián)后會(huì)更樂(lè)觀，但再去找工作的人沒(méi)有明顯增加。被稱為“圣誕老人故鄉(xiāng)”的芬蘭也是“歐洲福利改革先鋒”。為鼓勵(lì)和刺激失業(yè)者從事更多收入較低的工作或臨時(shí)性工作，芬蘭政府2017年1月1日至2018年12月31日進(jìn)行“基本收入試驗(yàn)”。3月8日，在部分試驗(yàn)結(jié)果公布一個(gè)月后，芬蘭總理尤哈·西比萊因社會(huì)與醫(yī)療衛(wèi)生改革失敗而向總統(tǒng)遞交政府集體辭呈。無(wú)論是基本收入試驗(yàn)還是社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生改革，背后都折射出一個(gè)國(guó)家社會(huì)福利保障制度改革之難。正如芬蘭公共政策與社會(huì)福利問(wèn)題專家所說(shuō)，現(xiàn)有社會(huì)福利保障體系弊端已成為社會(huì)共識(shí)，因此，改革就更需要勇氣和智慧。

“大而全”的福利體系背著沉重債務(wù)

芬蘭是二戰(zhàn)后發(fā)展起來(lái)的高福利國(guó)家，按照芬蘭憲法，總統(tǒng)在就職宣誓時(shí)要說(shuō)：“盡心竭力增進(jìn)芬蘭人民的福利。”成立于1937年年底的芬蘭國(guó)民社保局逐漸從一家最初只發(fā)放養(yǎng)老金的機(jī)構(gòu)，發(fā)展到今天發(fā)放養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、婦幼補(bǔ)貼、殘疾人補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、學(xué)生補(bǔ)貼、外來(lái)移民融合補(bǔ)貼等社會(huì)福利的全能部門(mén)。2017年，國(guó)民社保局發(fā)放的各項(xiàng)福利補(bǔ)貼總額為148億歐元，比2016年上漲3.5%。據(jù)估算，芬蘭2019年政府的財(cái)政收入為539億歐元。

芬蘭國(guó)民社保局內(nèi)，一名申請(qǐng)補(bǔ)貼者正從種類繁多的申請(qǐng)表中找自己需要的材料。張蕾 攝　　

在聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《2018年世界幸福報(bào)告》中，芬蘭排在榜首。芬蘭人的高幸福感，離不開(kāi)幾乎覆蓋了公民“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的社會(huì)保障體系。面積33.8萬(wàn)平方公里的芬蘭，人口僅為550萬(wàn)左右。在芬蘭，待產(chǎn)母親可以免費(fèi)獲得定期產(chǎn)前檢查服務(wù)，孩子出生前還可以獲得由政府提供的“新生兒大禮盒”，包括衣物和相關(guān)日用品。中小學(xué)學(xué)生不但免學(xué)費(fèi)，每天中午還可以在學(xué)校享受由學(xué)校提供的免費(fèi)熱餐。失業(yè)者有失業(yè)金和住房補(bǔ)貼，患病者只需自己承擔(dān)一部分醫(yī)療費(fèi)用。

芬蘭既然已是全世界最幸福的國(guó)家，為什么還要進(jìn)行社會(huì)福利體系改革？眾所周知，高福利的基礎(chǔ)是高稅收。芬蘭當(dāng)下面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、人口老齡化嚴(yán)重、外來(lái)人口增加等諸多挑戰(zhàn)，“大而全”的社會(huì)福利保障體系已成為沉重的政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。芬蘭統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2000年年底，芬蘭15歲至64歲的人群占人口總數(shù)的66.9%，到2017年年底，這一比例下降到62.5%;65至84歲的人群，2000年年底占人口總數(shù)的13.5%，2017年年底則上升到18.7%。

目前，芬蘭的國(guó)家主權(quán)債務(wù)正在以前所未有的速度增加。芬蘭國(guó)家公共廣播電臺(tái)2015年曾報(bào)道說(shuō)，芬蘭中央商會(huì)首席執(zhí)行官李斯拓·彭蒂拉稱：“芬蘭中央政府的名義債務(wù)在以每分鐘9000歐元的速度增長(zhǎng)。”芬蘭資深媒體人米卡·麥基拉創(chuàng)辦了一個(gè)名為“債務(wù)之鐘”的網(wǎng)站，該網(wǎng)站發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，到2019年3月13日，芬蘭主權(quán)債務(wù)已高達(dá)1053億歐元。如果分?jǐn)偟絺€(gè)人，那么每個(gè)芬蘭人需要承擔(dān)19067歐元政府債務(wù)。一旦需要領(lǐng)取補(bǔ)貼的人數(shù)增加，以稅收維系的福利體系就將面臨危機(jī)。

芬蘭統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年1月，全芬蘭的失業(yè)率為6.8%，其中15歲至64歲人群的就業(yè)率為70.6%。家住坦佩雷的塔皮歐·麥基拉先生今年60歲，至今已失業(yè)15年。麥基拉告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，失業(yè)前他是一名高校講師，當(dāng)時(shí)每月稅前工資為2900歐元。由于加入行業(yè)工會(huì)，麥基拉剛失業(yè)的頭兩年，領(lǐng)到的是與工資收入掛鉤的失業(yè)金，每月稅后到手略微超過(guò)1000歐元。后來(lái)失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)了，就只能領(lǐng)到基本失業(yè)金，現(xiàn)在他每月拿到的補(bǔ)貼略低于500歐元。麥基拉說(shuō)，好在他是一個(gè)人生活，依靠以前的積蓄能夠維持生活。而據(jù)《南芬蘭報(bào)》2017年9月的報(bào)道，芬蘭約40%以上的家庭是像麥基拉這樣的“單身家庭”。

讓麥基拉不滿的是失業(yè)人員需要應(yīng)付勞動(dòng)局的各項(xiàng)要求。比如失業(yè)者收到勞動(dòng)局介紹的工作崗位后，必須跟用人單位聯(lián)系。他抱怨說(shuō)：“這實(shí)在是很可笑，即使我心里知道根本不可能獲得這份工作，但還是必須打電話給用人單位，否則失業(yè)金就會(huì)停發(fā)。打電話不過(guò)是走過(guò)場(chǎng)。勞動(dòng)局的人也沒(méi)有真正花時(shí)間了解每個(gè)失業(yè)者的情況。有一次勞動(dòng)局推薦給我一份去退伍軍人聯(lián)合會(huì)當(dāng)秘書(shū)的工作，可我并沒(méi)有這方面的職業(yè)經(jīng)歷。等我電話打到退伍軍人聯(lián)合會(huì)解釋情況后，接電話的人說(shuō)沒(méi)關(guān)系，在你之前已有5位卡車(chē)司機(jī)電話問(wèn)過(guò)了……”

“基本收入試驗(yàn)”初衷不是鼓勵(lì)“不勞而獲”

東芬蘭大學(xué)研究公共政策與社會(huì)福利問(wèn)題的尤哈·哈瑪拉伊寧教授告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，芬蘭現(xiàn)有社會(huì)福利保障體系背后的指導(dǎo)思想是“以理由為基礎(chǔ)的社保體系”。換言之，國(guó)民需要具備某種“理由”，如失業(yè)、患病、殘疾、育兒等，才能獲得社會(huì)保障?，F(xiàn)有福利保障體系是戰(zhàn)后幾十年來(lái)不斷在原有基礎(chǔ)上添磚加瓦形成的產(chǎn)物，由多個(gè)模塊構(gòu)成，已變得過(guò)于龐大、復(fù)雜，且難以管理，而“基本收入”一類的福利制度則提供了一種截然相反的思路。

哈瑪拉伊寧解釋說(shuō)，基本收入的獲得者不需要任何理由，也不需要為了獲得這份福利而做出任何“等價(jià)行為”，比如積極尋找工作。此種類型的社保制度完全以公民身份，或者福利享受權(quán)作為獲取福利的依據(jù)。個(gè)人一旦被納入社保體系內(nèi)，就能獲得基本收入。這種制度被稱為“無(wú)等價(jià)行為社保體系”，其優(yōu)點(diǎn)在于化繁為簡(jiǎn)，易于操作，能有效地幫助政府部門(mén)精兵簡(jiǎn)政。

據(jù)哈瑪拉伊寧介紹，在過(guò)去幾十年，芬蘭政界和學(xué)術(shù)界一直在討論如何對(duì)本國(guó)的社會(huì)福利體系進(jìn)行改革，并提出了不同的社會(huì)保障模式。“以理由為基礎(chǔ)的社保體系”和“無(wú)等價(jià)行為社保體系”可以被看成是兩個(gè)極端模式，兩者之間還存在各種程度的“積極模式”，即個(gè)人在有權(quán)利獲得一定基本生活保障的前提下，其提升自我能力、尋求工作的積極程度會(huì)影響個(gè)人可獲得的福利總額度。

在赫爾辛基大學(xué)、坦佩雷大學(xué)、東芬蘭大學(xué)等機(jī)構(gòu)組成的研究聯(lián)合體建議下，西比萊政府2017年1月1日至2018年12月31日在芬蘭開(kāi)展“基本收入試驗(yàn)”：即由國(guó)民社保局作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從年齡在25歲至58歲之間的失業(yè)人員中隨機(jī)挑選2000人作為試驗(yàn)對(duì)象，每月無(wú)條件發(fā)給每人560歐元作為基本收入。也就是說(shuō)，無(wú)論他們是否找到工作，這筆錢(qián)都會(huì)照發(fā)。有報(bào)道說(shuō)，隨著試點(diǎn)推行，每月領(lǐng)取的金額將提高到每月800歐元。瑞士2016年曾提出類似方案，成年人不工作每月也可獲得2500法郎(1瑞士法郎約合0.9歐元)的基本收入，未成年人每月可獲得625法郎。但該提議被瑞士人公投拒絕，原因是“怕時(shí)間長(zhǎng)了，讓人變懶，讓國(guó)家變窮”。而芬蘭的這項(xiàng)試點(diǎn)，最初得到69%的受訪者支持。

芬蘭國(guó)民社保局 張蕾 攝　

560歐元在芬蘭能干什么？芬蘭統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2018年芬蘭一套兩室一廳的公寓平均房租為每平方米11.4歐元。如按每套公寓70平方米計(jì)算，560歐元還不夠用來(lái)支付房租，是名副其實(shí)的“基本收入”。

國(guó)民社保局項(xiàng)目首席研究員明娜·于里坎諾女士告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)小范圍試點(diǎn)一是想了解提供基本收入是否可以促進(jìn)就業(yè)，二是有基本收入后是否可以提升人們的幸福感，三是為政府提供理性改革的決策依據(jù)。據(jù)介紹，基本收入與現(xiàn)行的失業(yè)補(bǔ)貼制度最大的不同，在于基本收入不附帶求職或工作的要求，即使失業(yè)者有了工資收入，基本收入也照樣足額發(fā)放。

芬蘭的基本收入試驗(yàn)引起國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。一些試驗(yàn)參與者在接受?chē)?guó)內(nèi)外媒體采訪時(shí)談了自己的感受, 其中最出名的要數(shù)住在芬蘭西部城市尤爾瓦的尤哈·雅爾維寧。他自稱已接受過(guò)140名記者的采訪，其中大部分是外國(guó)記者，他認(rèn)為芬蘭是試驗(yàn)“最低收入”的先行者，也樂(lè)于向外國(guó)媒體講述自己的故事。雅爾維寧是6個(gè)孩子的父親，最大的孩子15歲，最小的5歲。他的妻子是一名護(hù)工。雅爾維寧在參加試驗(yàn)前已失業(yè)5年，失業(yè)前他開(kāi)過(guò)公司。談到這次試驗(yàn)，雅爾維寧說(shuō)，基本收入給他帶來(lái)自由感，覺(jué)得自己可以再次主宰生活。與之前申請(qǐng)失業(yè)金和最低生活保障相比，他認(rèn)為參加基本收入試驗(yàn)后，形式主義的東西少了，比如可以不再理會(huì)勞動(dòng)局，不用給上百家用人單位投簡(jiǎn)歷?，F(xiàn)在，雅爾維寧又開(kāi)始經(jīng)營(yíng)自己的公司，為游客提供餐飲住宿服務(wù)，并教他們制作手鼓。

因年滿60歲，麥基拉無(wú)法參與“基本收入試驗(yàn)”，但他對(duì)這個(gè)試驗(yàn)也很關(guān)注。他認(rèn)為普通失業(yè)者領(lǐng)取失業(yè)金的流程很繁瑣，失業(yè)者哪怕一個(gè)月就打了一兩天的臨時(shí)工，拿到100多歐元的報(bào)酬，也需要向勞動(dòng)局匯報(bào)。勞動(dòng)局把情況反饋給國(guó)民社保局后，后者會(huì)重新計(jì)算該失業(yè)人員還能領(lǐng)取多少失業(yè)金。所以，在失業(yè)期間去打幾天臨時(shí)工根本不值當(dāng)，實(shí)際拿到手的收入不會(huì)有變化，但相關(guān)部門(mén)走完這個(gè)核算過(guò)程經(jīng)常需要一個(gè)多月的時(shí)間。麥基拉說(shuō)：“有了基本收入，情況就完全不一樣了。”

一些芬蘭的分析人士認(rèn)為，失業(yè)者因?yàn)閾?dān)心會(huì)失去社會(huì)福利而不去積極尋找工作的現(xiàn)象被稱為“激勵(lì)陷阱”。基本收入試驗(yàn)的支持者們認(rèn)為“基本收入”能有效消除“激勵(lì)陷阱”，同時(shí)也保證正處在生活轉(zhuǎn)折期中的人們不至于露宿街頭。于里坎諾說(shuō)：“我們需要鼓勵(lì)人們工作。尤其當(dāng)今社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系靈活多樣，臨時(shí)工和兼職工作所占的比例越來(lái)越大。對(duì)于這些人而言，他們不需要因?yàn)楹ε率ナI(yè)金而拒絕接受短期工作。此外，我們不應(yīng)該忘記那些想要回到學(xué)校學(xué)習(xí)或者需要留在家里照顧孩子的人?；臼杖肽芙o他們?cè)黾右环輰?duì)未來(lái)的安全感。”

據(jù)于里坎諾介紹，目前研究團(tuán)隊(duì)只分析了試驗(yàn)第一年即2017年的數(shù)據(jù)，且試驗(yàn)者回答調(diào)查問(wèn)卷的參與度只有23%。研究團(tuán)隊(duì)分析完2018年的數(shù)據(jù)后，將發(fā)布更新試驗(yàn)結(jié)果。相關(guān)報(bào)道顯示，2017年，試驗(yàn)參與者平均工作49.64天，而沒(méi)有接受基本收入的對(duì)照組為49.25天。于里坎諾說(shuō)，獲得最低收入的試驗(yàn)參與者在短期內(nèi)沒(méi)有明顯增加就業(yè)，但他們比對(duì)比人群更容易集中注意力，健康問(wèn)題更少，對(duì)未來(lái)和自身影響社會(huì)的能力也表現(xiàn)得更為樂(lè)觀。

“不能幻想一次性解決所有問(wèn)題”

為期兩年的基本收入試驗(yàn)因尚未完成全部數(shù)據(jù)分析，還不能得出試驗(yàn)成功與否的結(jié)論，但芬蘭的社會(huì)與醫(yī)療衛(wèi)生改革(社醫(yī)改)已被明確宣布為“失敗案例”。社醫(yī)改方案是中間黨主席西比萊在2015年就任總理不久后提出的——中間黨與執(zhí)政伙伴民族聯(lián)合黨達(dá)成協(xié)議，中間黨提出在全國(guó)設(shè)立18個(gè)地區(qū)性行政機(jī)關(guān)，取代現(xiàn)有的311個(gè)地方政府履行為國(guó)民提供社會(huì)及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的職能;民族聯(lián)合黨主張?jiān)试S芬蘭公共醫(yī)療體系向私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)放，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，讓國(guó)民可以自由選擇社會(huì)與醫(yī)療服務(wù)。芬蘭國(guó)家公共廣播電臺(tái)3月8日分析了社醫(yī)改失敗的原因，其中包括：調(diào)研準(zhǔn)備工作不足，就像先做蛋糕再往蛋糕里加料;改革沒(méi)有有效節(jié)省財(cái)政開(kāi)支;改革目標(biāo)過(guò)大，老想一次性解決所有問(wèn)題;數(shù)家私人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)虐待老人的丑聞導(dǎo)致民眾對(duì)私人服務(wù)失去信任;等等。

東芬蘭大學(xué)的哈瑪拉伊寧告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，平等是芬蘭的核心價(jià)值觀，然而在社醫(yī)改的實(shí)際操作中，很難保證民眾在公共和私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)中獲得同等服務(wù)的權(quán)利。此外，芬蘭憲法賦予地方政府高度的自治權(quán)，也給醫(yī)改設(shè)置了障礙。他認(rèn)為，本次社醫(yī)改失敗也是執(zhí)政黨和反對(duì)黨之間政治角力的結(jié)果，希望新政府能引以為鑒。談完基本收入試驗(yàn)及社醫(yī)改革話題，哈瑪拉伊寧表示：“改革不能一勞永逸，不能幻想一次性解決所有問(wèn)題，只能分步進(jìn)行。”他認(rèn)為基本收入試驗(yàn)是一次很好的嘗試，而對(duì)于醫(yī)改之類的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題，政府應(yīng)聽(tīng)取多方意見(jiàn)。

“好在芬蘭各政黨已達(dá)成共識(shí)，那就是改革勢(shì)在必行。改革需要勇氣，需要智慧，也需要協(xié)同合作與試點(diǎn)研究。”哈瑪拉伊寧說(shuō)。在他看來(lái)，芬蘭各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)情況各異，大多數(shù)偏遠(yuǎn)地區(qū)的地方政府能力不足，現(xiàn)有的以地方政府為主體提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的模式難以維系。

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