中國新報訊（記者 錢訓(xùn)）近日，常德市西洞庭管理區(qū)不惜動用公安、城管等力量企圖強行"占領(lǐng)"金鳳自來水廠，后由于自來水廠公司職工奮力阻攔，占領(lǐng)行動沒有得逞。為何政府要強行收購一家自來水廠呢？記者進行了深入調(diào)查。
記者從一份由湖南省常德市鼎城區(qū)公證處出示的公證書看到，常德市西洞庭管理區(qū)管理委員會（以下簡稱“西洞庭區(qū)”）于2003年通過公開招投標(biāo)整體拍賣西洞庭區(qū)管轄范圍內(nèi)的自來水永久性特許經(jīng)營權(quán)和水廠等全部資產(chǎn)。最終由外資美江工程有限公司（以下簡稱“美江公司”）中標(biāo)，整體購買西洞庭區(qū)的上述水廠并簽訂投資經(jīng)營合同，外資美江公司在西洞庭區(qū)注冊成立了常德市西洞庭泓利供水有限公司（以下簡稱“泓利供水公司”），負(fù)責(zé)經(jīng)營管理上述水廠等相關(guān)事宜。
泓利供水公司為了保證西洞庭區(qū)6萬多群眾和各單位使用自來水，由于多種原因，苦苦支撐，虧本經(jīng)營長達17年之久?，F(xiàn)西洞庭區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)不直接出面，也不向泓利供水公司下達收購上述水廠的通知，而是指示西洞庭管理區(qū)水利局（以下簡稱“水利局”）和西洞庭水務(wù)公司向泓利供水公司總經(jīng)理郭志義承包者多次下達通知，突然要限期收回上述水廠的經(jīng)營權(quán)之后，再協(xié)商收購價款等事宜。泓利供水公司認(rèn)為很不妥，西洞庭管理區(qū)不依法執(zhí)政，嚴(yán)重威脅到泓利供水公司全體員工，正常工作及影響安定團結(jié)，同時也不排除將會影響西洞庭管理區(qū)六萬多人使用自來水的問題。
2012年，泓利供水公司營業(yè)期間，由于西洞庭管理區(qū)在泓利水廠周邊規(guī)劃建設(shè)房屋和農(nóng)貿(mào)市場，且未按國家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)開展工作，導(dǎo)致影響泓利水廠水源被污染，造成西洞庭管理區(qū)6萬多人無法正常使用自來水，由此泓利水廠5000噸水井被暫時廢棄。
泓利供水公司立即向西洞庭管理區(qū)書面報告請求解決上述問題，西洞庭管理區(qū)指定水利局，找上級政府和相關(guān)部門給與扶助專項資金解決上述問題。指示可以采用部分農(nóng)村飲水安全工程款項和企業(yè)自籌部分資金，共同解決上述問題。但需另行成立自來水公司。水利局強烈要求泓利供水公司緊密配合，立即以承包者“郭志義”個體名義辦理注冊常德市西洞庭金鳳水廠（以下簡稱“金鳳水廠”），共同解決西洞庭管理區(qū)城區(qū)和農(nóng)村使用自來水扶助資金對口的問題。泓利供水公司處于無奈，只能以承包者“郭志義”辦理了上述個體營業(yè)執(zhí)照。
后來，水利局采用上級政府撥來的農(nóng)村飲水安全工程的部分資金,與泓利供水公司投資的部分資金，共同建成了金鳳水廠2個日供水4000噸的水井，投入使用。在使用的過程中，水質(zhì)有點不達標(biāo)，原因是由于水利局聘請的設(shè)計單位未按國家相關(guān)規(guī)范、規(guī)定設(shè)計，導(dǎo)致自來水質(zhì)有點問題。水利局再次又向上級政府部門爭取農(nóng)村飲水安全工程部分款項，泓利供水公司再投資部分款項，在水利局的主持下，共同又在金鳳水廠內(nèi)建成了2個日供水5000噸的水井，進行投入使用，當(dāng)時才能基本滿足西洞庭區(qū)6萬多人使用自來水的問題，但還沒有解決備用供水的問題。
近年來，西洞庭管理區(qū)的經(jīng)濟加快速度發(fā)展，城鎮(zhèn)人口逐步增加，現(xiàn)在金鳳水廠使用的2個日供水5000噸的水井已不能滿足西洞庭區(qū)6萬多人使用自來水。泓利供水公司立即向區(qū)水利局書面報告，緊急將泓利老水廠日供水5000噸的水井和金鳳新水廠2個日供水4000噸的水井進行搶修。但西洞庭管理區(qū)和水利局回函不同意，稱上述水廠是國有資產(chǎn)，泓利供水公司沒有申請檢修的權(quán)利。西洞庭管理區(qū)在沒有對泓利供水公司下達任何收購?fù)ㄖ那闆r下，以金鳳水廠個體營業(yè)執(zhí)照大做文章，指示下屬水利局和西洞庭水務(wù)公司多次向金鳳水廠個體營業(yè)執(zhí)照“郭志義”來函，書面通知要立即收購上述水廠后，再與泓利供水公司和郭志義商談收購價款事宜。所以才出現(xiàn)了政府企圖強行占領(lǐng)并收購自來水廠一幕。
記者了解到，泓利供水公司和郭志義多次共同向西洞庭管理區(qū)書面報告，同時郭志義也鄭重申明，上述金鳳水廠和泓利水廠是由泓利供水公司投資、經(jīng)營管理，員工工資、社保、稅收等全部由泓利供水公司發(fā)放和繳納，時間已長達17年。泓利水廠和金鳳水廠從未分割經(jīng)營，是一個整體。承包者郭志義當(dāng)時辦理上述個體營業(yè)執(zhí)照沒有任何資產(chǎn)和現(xiàn)金注冊，至今也未發(fā)生過任何經(jīng)營活動，其目的就是為了當(dāng)時緊密配合西洞庭區(qū)政府的工作。郭志義只是泓利供水公司下屬水廠的承包者，金鳳水廠的投資、資產(chǎn)、永久性經(jīng)營權(quán)等都屬于泓利供水公司所有，與郭志義個人和個體營業(yè)執(zhí)照沒有任何法律關(guān)系。
2019年8月12日，常德市西洞庭管理區(qū)水利局關(guān)于泓利供水有限公司《關(guān)于我司現(xiàn)對金風(fēng)和泓利水廠無法正常開展工作的緊急匯報和請示》的回復(fù)意見指出：金鳳水廠系常德市西洞庭管理區(qū)水利局國有資產(chǎn),泓利供水有限公司沒有股權(quán)。金鳳水廠為百分之百的國有資產(chǎn),權(quán)屬清晰,泓利供水有限公司如對資產(chǎn)權(quán)屬有異議,可依法向法院提出訴訟裁決。區(qū)水利局與水務(wù)公司要強行接管金鳳水廠沒有任何法律依據(jù)，屬于非法行為，蠻橫地通知泓利公司總經(jīng)理郭志義，要求無條件收回金鳳水廠，理由是該水廠由區(qū)水利局進行項目管理，屬于國有資產(chǎn)，泓利供水公司認(rèn)為該說法毫無法律依據(jù)，更無產(chǎn)權(quán)證明。泓利供水公司經(jīng)營金鳳水廠已長達17年，水廠的員工工資、社保、納稅等均由泓利供水公司承擔(dān)，泓利供水公司已陸續(xù)投資四千多萬元自有資金，西洞庭政府與泓利供水公司還共同陸續(xù)爭取了上級政府及相關(guān)部門的自來水行業(yè)專項扶助資金三千多萬元（轉(zhuǎn)讓合同中明確“國家對供水事業(yè)的一切優(yōu)惠政策及相關(guān)補助費由乙方（泓利供水公司）享有”），目前水廠的資產(chǎn)已達七千多萬元。假設(shè)需要劃分水廠資產(chǎn)，也應(yīng)依法依規(guī)、依合同雙方進行平等協(xié)商確認(rèn)?？偨?jīng)理郭志義與泓利供水公司共同向區(qū)政府聲明水廠的權(quán)屬，在明知泓利供水公司系金鳳水廠的產(chǎn)權(quán)人，管理區(qū)政府及水務(wù)公司卻從未對泓利供水公司下達過通知。在沒有任何產(chǎn)權(quán)證明作為法律依據(jù)，也未向泓利供水公司下達任何通知的情況下，管理區(qū)政府單方面以2018年第12次政府會議的精神指使水務(wù)公司強行霸占接管金鳳水廠，并在西洞庭區(qū)政府網(wǎng)站上發(fā)布《告居民書》，強行從2019年11月1日起收取屬于泓利供水公司的自來水費，特別滑稽的是區(qū)水務(wù)公司還出動宣傳車在大街小巷用高音喇叭非法宣傳散動居民不向泓利供水公司繳納自來水費，此種行為非常不妥，嚴(yán)重影響了黨的形象和政府的公信力，嚴(yán)重傷害了投資者的信心和感情。
2019年10月24日,常德市西洞庭水務(wù)有限公司告西洞庭管理區(qū)居民書張貼在大街小巷，告知書稱：“今年以來,區(qū)水利局和水務(wù)公司就金鳳水廠經(jīng)營管理收回問題多次向金鳳水廠目前經(jīng)營管理者郭志義進行協(xié)商，一直未達成共識,為加快推進安全飲水工作,確保全區(qū)人早日實現(xiàn)飲優(yōu)質(zhì)水的愿望,水務(wù)公司擬定于2019年10月31日依法主動收回金風(fēng)水廠的經(jīng)營管理權(quán)。水務(wù)公司接管金鳳水廠經(jīng)營管理權(quán)后,截止于11月1日前居民向金風(fēng)水廠個體經(jīng)營者郭志義繳納或預(yù)存由泓利水廠代收水費,憑繳費單至我公司確認(rèn)后,我公司一律予以承認(rèn)。11月1日后向泓利水廠代收的水費我公司一律不予承認(rèn)。“
泓利供水公司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，西洞庭管理區(qū)不尊重事實，胡攪蠻纏，采取不盡人意的辦法，以“郭志義”的名義多次來函，要強行收購金鳳水廠，認(rèn)為很不妥。“我司不會同意西洞庭管理區(qū)采取如此不合法的手段收購水廠。我司將用法律捍衛(wèi)自己的權(quán)益。希望政府履行合同約定，依法行政。” 泓利供水公司負(fù)責(zé)人堅定的說。
泓利供水公司負(fù)責(zé)人表示，西洞庭管理區(qū)要收購金鳳水廠，公司會同意收購并緊密配合，支持政府的工作。但政府要按國家相關(guān)法律法規(guī)和國家相關(guān)政策及當(dāng)時雙方簽訂的投資合同中約定的條款，友好協(xié)商，雙方共同聘請中介機構(gòu)對各項資產(chǎn)進行整體評估，確定收購價款，妥善安置公司員工，整體收購。由政府一次性向公司支付全部收購價款后，公司立即整體移交并辦理相關(guān)法律手續(xù)。
針對西洞庭管理區(qū)強行收購金鳳水廠的事實案例，湖南如金律師事務(wù)所律師鮑海雄認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》第七條完善政府守信踐諾機制的規(guī)定:“大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè),地方各級政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾,認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。將政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,建立政務(wù)失信記錄,建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,加大對政務(wù)失信行為懲戒力度”。在政企發(fā)生糾紛后,應(yīng)在尊重事實、依法行政的前提下妥善處理雙方存在的糾紛。如確實需要解除合同,應(yīng)在尊重事實、劃分責(zé)任的前提下進行合理的賠償或補償,不能以行政命令或一紙公文單方面解除合同。
國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，自2020年1月1日起施行。可以看出，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。外資美江工程有限公司作為較早一批在湖南投資的外資企業(yè)，如今投資商在西洞庭管理區(qū)所受到的不公正待遇或者掠奪簡直可以說是觸目驚心，與政府提倡的優(yōu)化營商環(huán)境大方向背道而馳。
專家認(rèn)為，西洞庭管理區(qū)上述事件折射出內(nèi)地社會法制觀念的薄弱，地方政府無視法律法規(guī)、有法不依。外資在內(nèi)地投資權(quán)益如此被掠奪，讓人感到寒心、憤懣而又無奈，這種情況不能繼續(xù)下去。外資美江工程有限公司的投資權(quán)益被侵害的問題已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，已經(jīng)不再僅僅是經(jīng)濟上的糾紛，而是直接牽涉到社會的安定和諧，關(guān)乎民眾對國家未來發(fā)展的信心，更關(guān)乎中央政府的形象。
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