今年是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略20周年。在新的時(shí)期，西部將迎來新一輪的大發(fā)展。
中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議19日召開，會(huì)議審議通過了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，會(huì)議指出，推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，要圍繞抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，更加注重抓好大保護(hù)，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到重要位置，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。要更加注重抓好大開放，發(fā)揮共建“一帶一路”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快建設(shè)內(nèi)外通道和區(qū)域性樞紐，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高對(duì)外開放和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要更加注重推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。
去年8月，國(guó)家發(fā)改委西部開發(fā)司巡視員肖渭明表示，國(guó)家發(fā)改委正牽頭研究起草新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見，初步考慮通過強(qiáng)化六方面舉措來推動(dòng)西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括在加強(qiáng)分類指導(dǎo)、決勝全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、擴(kuò)大深度開放、促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建設(shè)美麗西部六個(gè)方面強(qiáng)化舉措。
其中，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，仍然是當(dāng)前西部大開發(fā)的一大重點(diǎn)。在今年西部各省份的政府工作報(bào)告中，加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板是重中之重。
今年貴州省政府工作報(bào)告提出，要千方百計(jì)擴(kuò)大有效需求。搶抓西部大開發(fā)20周年機(jī)遇，在特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等方面，謀劃實(shí)施一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“六網(wǎng)會(huì)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代高速公路建設(shè)五年決戰(zhàn)，總里程突破7000公里；建成貴陽(yáng)至成都、安順至六盤水等高速鐵路，總里程突破1650公里?；A(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)14%以上。
貴州省社科院研究員茍以勇對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，目前像西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板仍然有很多。這些短板主要集中在綜合交通設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施方面。其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施是當(dāng)前西部地區(qū)最大的短板，包括機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、水利、電信、電力等領(lǐng)域。
以公路為例，茍以勇說，西部地區(qū)的不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)到高速公路、高鐵站之間的對(duì)接仍存在問題。像不少地方為了實(shí)現(xiàn)村村通公路，在地方資金短缺的情況下，就采取將幾個(gè)村合并的措施，或者將人口遷移到公路邊的措施，來完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。“只有補(bǔ)齊了基礎(chǔ)設(shè)施短板，才能談產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。”茍以勇說。
今年的云南省政府工作報(bào)告提出，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢跨越式發(fā)展基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施特別是交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約云南發(fā)展的重要因素。要把以綜合交通、水利、能源、信息、物流為主要內(nèi)容的“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為全面建成小康社會(huì)的“支撐性工程”來抓，千方百計(jì)補(bǔ)短板、固底盤，力爭(zhēng)全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)20%以上。
廣西今年的政府工作報(bào)告提出，要抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板。強(qiáng)化重大項(xiàng)目壓艙石作用，自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目850項(xiàng)。務(wù)實(shí)推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)。
肖渭明表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施依然是西部大開發(fā)的重點(diǎn)，要加快形成以干線（高速）鐵路公路為主骨架的交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 “十三五”期間要重點(diǎn)推進(jìn)十大高速鐵路通道建設(shè)，貫通烏魯木齊至連云港、昆明至上海、昆明至廣州的3條高速鐵路通道，建設(shè)呼和浩特至南寧、昆明至北京、包頭銀川至海口、銀川至青島、蘭州西寧至廣州、蘭州至北京、重慶至廈門等7條高速鐵路通道。
機(jī)場(chǎng)也是當(dāng)前西部基建的一大重點(diǎn)。今年以來，西安咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程、呼和浩特新機(jī)場(chǎng)、蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程等大型機(jī)場(chǎng)工程先后獲批。
國(guó)家發(fā)改委此前2月26日發(fā)布的《2018年全國(guó)固定資產(chǎn)投資發(fā)展趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告及2019 年投資形勢(shì)展望》顯示，2018年，西部地區(qū)擬建項(xiàng)目同比增長(zhǎng)26.3%，其中基礎(chǔ)設(shè)施擬建項(xiàng)目同比增長(zhǎng)17.6%，增速在四大板塊中位居第一。
貴州省社科院研究員胡曉登對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來，從縱向來看，西部地區(qū)發(fā)生了歷史性、根本性的變化，主要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)指標(biāo)都變化很大。但從橫向來看，與東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在諸多方面還存在著差距。所以無論從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、還是從全國(guó)宏觀發(fā)展大局、大生態(tài)發(fā)展等層面，西部大開發(fā)的力度仍需加強(qiáng)。
胡曉登認(rèn)為，西部大開發(fā)實(shí)施以來，交通基礎(chǔ)設(shè)施的變化十分顯著，在交通瓶頸逐漸打通之后，下一步深層次的改革、體制機(jī)制方面的改革要逐步推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、問題上要有針對(duì)性的推進(jìn)西部大開發(fā)。比如在體制機(jī)制方面，當(dāng)前西部地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比仍比較大，市場(chǎng)配置資源的能力弱等不足和短板需要加快改變。
形成西部大開發(fā)新格局，需要在基礎(chǔ)設(shè)施、教育、公共服務(wù)設(shè)施、對(duì)外開放等方面加大投入力度。
胡曉登說，西部地區(qū)的老牌大學(xué)中青年高端人才流失仍嚴(yán)重，客觀上這對(duì)西部地區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)帶來了不利影響。因此未來仍需要加大對(duì)西部教育、公共服務(wù)等方面的投入。
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