2010年12月，湖南商人王潤(rùn)志投資950萬元與廣西忻城縣人武部建成一棟10層訓(xùn)練基地樓，人武部將該棟樓的30年經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給王潤(rùn)志，以沖抵王潤(rùn)志的950萬元投資款。2012年，王潤(rùn)志增加1000多萬元在該棟樓開設(shè)海天商務(wù)酒店，并獲中國(guó)三星級(jí)飯店證書與牌匾。
后因國(guó)家政策調(diào)整，2018年6月7日，人武部將該棟樓以國(guó)有資產(chǎn)移交的方式無償移交給忻城縣政府。同日，忻城縣政府和王潤(rùn)志簽訂《承包協(xié)議》，明確由廣西忻城縣政府繼續(xù)履行人武部未履行的承包期限。
但王潤(rùn)志怎么也想不到，他疑掉進(jìn)了忻城縣政府人為設(shè)計(jì)的“合同變更”陷阱。簽訂《承包協(xié)議》后，先是縣政府要求王潤(rùn)志將海天大樓停業(yè)，接著是人武部將大門封鎖、控制，將大門強(qiáng)制永久性封堵，導(dǎo)致酒店無法經(jīng)營(yíng)，整棟樓被迫停業(yè)。
就這樣，海天大樓被迫停業(yè)4年，為了減少損失東奔西跑的王潤(rùn)志沒有想到，關(guān)鍵時(shí)刻，忻城縣政府不但沒有遵守合同約定對(duì)投資者施以援手，反而于2022年6月9日一紙?jiān)V狀將王潤(rùn)志告上了法庭，要求解除與縣政府簽訂的《承包協(xié)議》，并要求支付71萬元租金。為了維護(hù)自己的合法投資利益，無奈的王潤(rùn)志只好開始了漫長(zhǎng)的維權(quán)之路……
2018年8月16日，忻城縣政府副縣長(zhǎng)麥加龍微信通知王潤(rùn)志稱該棟樓房產(chǎn)證等手續(xù)不齊全，與政府簽訂的合同暫緩執(zhí)行，需由王潤(rùn)志和忻城縣人武部進(jìn)行溝通完善相關(guān)手續(xù)且2018年下半年的房租暫緩上繳。
對(duì)廣西忻城縣政府要求該棟樓停業(yè)的要求，王潤(rùn)志不能接受。他認(rèn)為，人武部與縣政府簽訂《移交協(xié)議》及縣政府與王潤(rùn)志簽訂《承包協(xié)議》之前，人武部、縣政府對(duì)該大樓的情況均知情。另外，《承包協(xié)議》第七條約定：承包期內(nèi)，甲方（忻城縣政府）應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）保證發(fā)包的房地產(chǎn)符合租賃條件，權(quán)屬清楚，沒有糾紛，若發(fā)生糾紛，負(fù)責(zé)處理。（二）保證合同的延續(xù)性，協(xié)議有效期內(nèi)不得變更或終止合同。
因此，該大樓手續(xù)不齊，該由忻城縣政府依約去辦理合法手續(xù)，而并非由王潤(rùn)志去協(xié)調(diào)解決。王潤(rùn)志認(rèn)為縣政府讓酒店及整棟樓停業(yè)是違約的。
2018年至2022年，王潤(rùn)志承包的該棟樓被迫停業(yè)四年。他每年通過電話、短信、微信、現(xiàn)場(chǎng)提交、郵政快遞等方式向忻城縣政府申請(qǐng)，請(qǐng)求恢復(fù)該棟樓的經(jīng)營(yíng)并收取承包金。但每次申請(qǐng)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)均表明暫不收取承包金，也不允許恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。
王潤(rùn)志認(rèn)為，廣西忻城縣政府作為人民的一級(jí)政府部門，有法不依，有約不履，以人民政府的地位和影響力肆意侵害市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，違背了誠實(shí)守信的法治原則，影響了當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。
2022年5月，王潤(rùn)志向廣西忻城縣政府提交解除承包合同，支付2650萬元補(bǔ)償金和違約金的要求。王潤(rùn)志認(rèn)為，忻城縣政府是在明知、已知、能預(yù)見、能避免且能克服、能履行的情況下所簽訂，卻未按《承包協(xié)議》的約定全面履行義務(wù)，導(dǎo)致整棟樓停業(yè)四年，造成自己3000多萬元損失。忻城縣政府即使是因第三人（人武部）的原因造成違約，但顯然不屬于因不可抗力，應(yīng)當(dāng)依法向自己承擔(dān)違約責(zé)任。
2022年5月11日，忻城縣政府給王潤(rùn)志的《告知書》稱：乙方（王潤(rùn)志）可在承包協(xié)議的框架下依法經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)租；同年5月20日的縣政府信訪局《關(guān)于王潤(rùn)志信訪事項(xiàng)的答復(fù)意見書》顯示：“您向忻城縣政府申請(qǐng)解除承包協(xié)議并支付補(bǔ)償金2650萬元，雖經(jīng)雙方多次協(xié)商，但因就解除協(xié)議支付金額無法達(dá)成一致，忻城縣政府建議并同意您作為原告向相關(guān)法院提起訴訟，由法院依法判決或調(diào)解此事”。
但是，2022年6月，忻城縣政府以王潤(rùn)志沒有繳納租金為由，向忻城縣法院起訴，要求王潤(rùn)志支付租金71萬元并解除承包合同。
在之前2022年5月，由忻城縣政府主持的協(xié)調(diào)會(huì)上，忻城縣法院民事庭庭長(zhǎng)韋永輝明確表示，如果案子訴到忻城縣法院，如果他是案子的主審法官，首先認(rèn)定《承包協(xié)議》是違法的，縣政府就不存在違約，更不存在賠償。
王潤(rùn)志認(rèn)為，整棟樓是他花了950萬元建起來的，停業(yè)4年損失巨大。忻城縣政府應(yīng)當(dāng)履行《承包協(xié)議》，讓他繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)該棟樓協(xié)議約定的承包期限，以沖抵他950萬元的投資款。忻城縣政府明知其沒有履行合同，多次表態(tài)同意依法賠償自己的損失，只是賠償金額未達(dá)成一致。在協(xié)商過程中，沒想到以麥加龍常務(wù)副縣長(zhǎng)和韋猛書記主管該事項(xiàng)的忻城縣政府黑白顛倒、倒打一耙，竟然向其領(lǐng)導(dǎo)與管轄的忻城縣法院提起訴訟，要求解除合同并向王潤(rùn)志索要71萬元租金。
就王潤(rùn)志上述投訴，為了充分聽取被投訴方的意見陳述，有媒體日前向廣西忻城縣委宣傳部聯(lián)系發(fā)出請(qǐng)進(jìn)行書面回復(fù)的短信請(qǐng)求，但截止發(fā)稿時(shí)止并未得到忻城縣方面的任何回復(fù)。
綜合相關(guān)案件情況，中國(guó)新報(bào)記者認(rèn)為，《承包協(xié)議》簽訂后，忻城縣政府以該大樓手續(xù)不齊全為由要求停業(yè)，在長(zhǎng)達(dá)四年的時(shí)間里沒有履行《承包協(xié)議》約定的合同義務(wù)，的確構(gòu)成違約。
4年來，忻城縣政府要求大樓停業(yè)，并明確表示不接受租金。如今，忻城縣政府卻以王潤(rùn)志欠繳租金為由進(jìn)行起訴要求解除合同，這就難免有以勢(shì)壓人之嫌。忻城縣政府違約在先，不但不首先糾正錯(cuò)誤，反而在王潤(rùn)志提出補(bǔ)償請(qǐng)求后，企圖通過在本行政轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行訴訟的方式強(qiáng)行解除合同，于法于理都說不過去。
2022年8月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》。意見指出，全面依法治國(guó)基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。加強(qiáng)市縣法治建設(shè)，是確保全面依法治國(guó)各項(xiàng)部署要求落地落實(shí)的關(guān)鍵，是推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。
意見強(qiáng)調(diào)，要著力服務(wù)市縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)“放管服”改革落地，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序和市場(chǎng)主體合法權(quán)益。健全守信踐諾機(jī)制，深入治理債務(wù)融資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域的失信行為。
希望廣西忻城縣委縣政府認(rèn)真對(duì)照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)的意見》，尋找差距，查找問題，把依法履約放在打造誠信政府的重要位置上來。中國(guó)新報(bào)對(duì)此將繼續(xù)予以關(guān)注。（記者 陳中杰）
（注：以上圖文內(nèi)容部分來自《陳勇評(píng)論》。）
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