業(yè)委會選舉，本是業(yè)主對小區(qū)進(jìn)行管理最基本的一個人權(quán)，但是，這一選舉權(quán)也不是你想有就有的。因為不滿選舉權(quán)被街道等基層政府剝奪，近日，長沙芙蓉區(qū)東岸錦城小區(qū)的一名業(yè)主一紙訴狀將芙蓉區(qū)政府告上了法庭。
4月26日下午，長沙市中級人民法院第十五行政庭開庭審理了這起特殊的“民告官”案件，由于案情復(fù)雜，法院沒有當(dāng)庭宣判！
小區(qū)業(yè)委會換屆選舉，3候選人“缺席”
業(yè)主大會是業(yè)主的自治組織，只要是建筑區(qū)劃內(nèi)的業(yè)主，就有權(quán)參加業(yè)主大會，行使共同管理的權(quán)利。
陳某系芙蓉區(qū)東岸錦城小區(qū)C區(qū)業(yè)主，2020年報名參加了該小區(qū)第二屆業(yè)主委員會的候選。為保證第二屆換屆工作順利進(jìn)行，加強對換屆工作的指導(dǎo)，當(dāng)時馬坡嶺街道辦指派街道干部楊某擔(dān)任業(yè)委會換屆籌委會組長。
原本，14名候選人應(yīng)該張榜公布，讓小區(qū)全體業(yè)主公開投票產(chǎn)生，但是東岸錦城小區(qū)籌委會被上一屆業(yè)委會把控，為達(dá)到老業(yè)委會成員蟬聯(lián)、淘汰新參選業(yè)主的目的，在街道辦主管換屆的籌備組組長楊某缺席情況下，竟然小范圍搞了一個“14選10的”的初選。
初選于2020年9月2日晚上舉行，當(dāng)時雇用的工作人員下發(fā)通知時稱，凡缺席者，視為自動放棄報名資格，在現(xiàn)場，第一屆業(yè)委會6名成員組團(tuán)參加了選舉，在14選10日的投票中，眾候選人發(fā)現(xiàn)3名候選人皮某、彭某、甘某（均為上一屆業(yè)委會成員）缺席，由其父親、妻子和子女代替參與選舉。
考慮到上述行為違反了《湖南省業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)細(xì)則》第五十條的規(guī)定，小區(qū)的業(yè)主向街道和社區(qū)進(jìn)行了反映，街道干部也覺得不妥，9月11日在小區(qū)張榜公布了《關(guān)于重新推選報名候選人事項的會議的通知》，規(guī)定2020年9月19日晚上重新推選業(yè)主委員會候選人事項。
但是沒有想到，9月19日晚上，就在許多業(yè)主準(zhǔn)備參加上述會議時，卻發(fā)現(xiàn)會議莫名取消了。
隨后因為街道換屆、社區(qū)換屆，導(dǎo)致上述“重新推選”會議不了了之，而上述違規(guī)的業(yè)主委員會候選人依然在榜，直到2021年3月，社區(qū)宣布第二屆業(yè)委會換屆結(jié)果。
重新推選無下文 “選舉權(quán)”遭遇剝奪
由于第二屆業(yè)主委員會程序違規(guī)，業(yè)委會候選人陳某、朱某等人和其他業(yè)主多次找到社區(qū)、街道，甚至向芙蓉區(qū)住建局、芙蓉區(qū)紀(jì)委反應(yīng)，請求維護(hù)換屆風(fēng)氣，罷免非法成立的業(yè)委會，再依法依規(guī)選舉出新一屆業(yè)委會。
業(yè)主上述正常信訪，并未引起相關(guān)部門和政府的重視，2021年7月，芙蓉區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局7月7日對業(yè)主委員會進(jìn)行了備案登記。使這一違法成立的業(yè)委會披上了“合法”的外衣。
2021年12月31日，陳某、朱某向芙蓉區(qū)政府申請了行政復(fù)議，要求撤銷東岸錦城業(yè)委會的備案，今年2月25日，通過簡單調(diào)查詢問，書面審查后，芙蓉區(qū)政府法制辦以芙政復(fù)字﹝2021﹞第116號行政復(fù)議決定書駁回了陳某、朱某等人的行政復(fù)議申請。
原告陳某認(rèn)為，芙蓉區(qū)政府的上述行政復(fù)議決定書，其實是行政不作為的表現(xiàn)，特向法院上訴，希望撤銷上述行政復(fù)議決定書。
中院組成3人庭審小組，原被告“唇槍舌劍”
4月26日下午，在長沙市中級人民法院第十五審判庭，這起因為“選舉權(quán)”引發(fā)的“民告官”官司開始了。
芙蓉區(qū)區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人并未到場，被告除了芙蓉區(qū)政府相關(guān)工作人員和辯護(hù)人外，小區(qū)業(yè)委會作為“第三人”也參與了應(yīng)訴，在庭審中，原告陳某稱被告芙蓉區(qū)政府的行政復(fù)議決定書漏洞百出，多處事實認(rèn)定錯誤，首先、東岸錦城小區(qū)不是一個法律主體，不能成為一個申請成立第二屆業(yè)委會的主體，要么是業(yè)主聯(lián)名，要求按期換屆；要么是社區(qū)居委會認(rèn)為第一屆業(yè)委會任期屆滿；社區(qū)來組織換屆，要么，第一屆業(yè)委會在屆滿前3個月，申請換屆。小區(qū)不能成為一個申請成立第二屆業(yè)委會的主體。
其次，芙蓉區(qū)政府適用法律也不當(dāng)。
復(fù)議是行政救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)適用《行政復(fù)議法》，行政訴訟是司法救濟(jì)，適用的是行政訴訟法，可是芙蓉區(qū)政府在行政復(fù)議決定書中卻使用了《<最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第十八條，明顯是適用法律不當(dāng)。
這個法律說的是業(yè)主委員會對于行政機關(guān)做出的涉及業(yè)主共有利益的行政行為，可以自己的名義提起訴訟。業(yè)主委員會不起訴的，專有部分占建筑物總面積過半數(shù)或者占總戶數(shù)過半數(shù)的業(yè)主可以提起訴訟。
現(xiàn)在原告是要申請撤銷非法成立的業(yè)委會的備案，業(yè)委會不可能本身自己撤銷自己的備案，這不符合常理。
而芙蓉區(qū)政府認(rèn)為一、本案復(fù)議程序符合法律規(guī)定；二、本案復(fù)議決定書認(rèn)定事實清楚，適用法律正確。
按照《湖南省業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)細(xì)則》第七條規(guī)定，原告如對籌備組的換屆選舉工作不服，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）申請對業(yè)主大會和業(yè)主委員會的成立、選舉和換屆的監(jiān)督職能。如果認(rèn)為業(yè)主大會或業(yè)主委員會作出的決定侵害其合法權(quán)益，可依據(jù)《湖南省業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)細(xì)則》第八十一條的規(guī)定，請求人民法院予以撤銷。
原告陳某認(rèn)為：作為小區(qū)業(yè)主，正常參選業(yè)委會是行使選舉權(quán)的表現(xiàn)，如果街道和住建局依法辦事，原告原本可以繼續(xù)選舉，因為街道和芙蓉區(qū)住建局的備案，造成業(yè)委會選舉披上了“合法”的外衣，使原告正常選舉權(quán)和被選舉權(quán)受到了剝奪。
原告希望法院撤銷芙政復(fù)字﹝2021﹞第116號行政復(fù)議決定書。
法院宣布擇期宣判，此案走向值得關(guān)注
據(jù)陳某介紹，選舉權(quán)被任意剝奪，讓他感受到了，基層民主的缺失。
本來，小區(qū)業(yè)委會的選舉應(yīng)該由業(yè)主做主，應(yīng)該公平公正的，但是，在一些別有用心的利益群體的操縱下，在相關(guān)政府職能部門的缺位下，業(yè)委會的選舉已經(jīng)變了味。
“按照《湖南省業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)細(xì)則》規(guī)定，上一屆業(yè)委會不能插手下一屆業(yè)委會選舉，但是東岸錦城小區(qū)上一屆業(yè)委會為了連選連任，卻操縱了下一屆業(yè)委會選舉。”小區(qū)一知情居民說，上一屆業(yè)委會在任期尚未結(jié)束時，花2萬元，與一社工組織簽訂了服務(wù)協(xié)議，業(yè)委會委托該社工組織完成第二屆業(yè)委會業(yè)主委員會換屆及其業(yè)主大會的各項組織工作，并派業(yè)委會一專人協(xié)同工作，直到換屆結(jié)束，這份合同還規(guī)定了“保密期限”。
按照《湖南省物業(yè)管理條例》第十五條，業(yè)主大會決定下列事項：
制定、修改業(yè)主大會議事規(guī)則；制定、修改管理規(guī)約；選舉業(yè)主委員會或者更換業(yè)主委員會委員。決定業(yè)主大會、業(yè)主委員會工作經(jīng)費、業(yè)主委員會委員工作津貼及標(biāo)準(zhǔn)。
“我們根本沒有召開業(yè)主大會，籌委會擅自將業(yè)主大會議事規(guī)則、管理規(guī)約制定，并決定了業(yè)主委員會工作經(jīng)費、業(yè)主委員會委員工作津貼及標(biāo)準(zhǔn)。”陳某說，為了防止業(yè)主查賬，小區(qū)議事規(guī)則稱，需要20%業(yè)主提議。
“我們小區(qū)的公共收益明細(xì)從來沒有公開過，像這種請社工承包換屆的費用，像打官司請律師的費用，還有給業(yè)委會成員開工資費用，都沒有公示過。”陳某說，像這種違法產(chǎn)生的業(yè)委會，相關(guān)部門不但不履行監(jiān)督職責(zé)，將其撤銷，反而一路綠燈將其備案，讓其披上合法外衣，很令人費解。
湖南省住建廳房地產(chǎn)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，按照國務(wù)院《物業(yè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，業(yè)委會候選人不能委托他人參選，如果因此而成立業(yè)委會，應(yīng)該由街道撤銷成立的業(yè)委會。
本案如何走向，本報將繼續(xù)關(guān)注！（中國新報記者 朱廷忠）
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