“先征收，后補辦手續(xù)”，這是前幾年，為了發(fā)展經濟，一些地方政府對國土采取的變通措施。
近日，在湖南益陽上演了一場“跨國”土地維權的事情，當地益陽天峰文武學校的校長舒某，被旅居加拿大的“商人”——盧某多次舉報涉嫌非法占用農用地，轉變土地性質并予以倒賣，謀取巨額利益。
目前，益陽資陽區(qū)自然資源局已經介入此事調查。
盧某：對方辦的學校一直是非法占用農用地
“湖廣熟，天下足”，洞庭湖平原，氣候宜人，土地肥沃，是中國重要的商品糧基地，保護耕地對于這片平原來說，顯得尤其重要。
盧某系益陽市某公司的法人，執(zhí)行董事兼總經理，10多年前，因為兒子陪讀，移居到加拿大，目前，在加拿大從事物流生意。
據盧某介紹，他本來和舉報的人舒某是合作伙伴，在合作中發(fā)現舒某許多非法圈地，慷國家之概，牟取私利之事，為避免國家利益受損，決定舉報。
舒某是益陽人，早年創(chuàng)辦了益陽天峰文武學校（簡稱“文武”學校），2005年左右，舒某在益陽資陽區(qū)迎風橋鎮(zhèn)黃花侖村征用了數十畝農用地，投資興辦了益陽資陽中學。
當時舒某修建了一、二號教學樓；一、二號學生公寓；還有食堂等房子。
由于該學校系未批先建，違法用地。
2005年5月，益陽資陽區(qū)自然資源局立案調查后，作出處罰決定：1、立即停止土地違法行為；罰款16萬元，補辦用地手續(xù)。但舒某一直沒有補辦到手續(xù)，而資陽區(qū)自然資源局亦任由其違法狀態(tài)延續(xù)了好幾年。
更令人想不到的是，相關單位為舒某批了5個建設用地規(guī)劃許可證，拿著這5個建設用地規(guī)劃許可證，舒某將資陽學校轉讓給了當地的教育局，變成了現在的益陽市第一職業(yè)中專。
2009年，文武學校與益陽三農房地產公司簽訂《資產轉讓合同》，文武學校將資陽中學的全部資產（竟然包含其違法圈占的土地使用權）轉讓給益陽三農房地產公司，合同書面獲利980萬元。
錢，舒某個人拿走了，而違法占地的責任人則帥鍋給了教育局。舒某還在三農公司占暗股，并繼續(xù)“偷天換日”，將違法用地以三農公司名義置換給益陽市第一職業(yè)中專。
調查：鎮(zhèn)領導和村委會主任都回避此事”
益陽市第一職業(yè)中專位于黃花侖村，從益陽市教育局官網，可以獲悉，益陽市第一職業(yè)中專學校是資陽區(qū)唯一的公辦職業(yè)學校，2013年，學校成功申報省級示范性中等職業(yè)學校。
2013年，學校成功申報省級示范性中等職業(yè)學校、同時成為省級示范性縣級職教中心的牽頭學校、湖南省水庫移民定點培訓學校、中央財政支持的職業(yè)教育實訓基地、湖南省語言文字工作普通話測試站等五大項目。2014年成功申報為湖南省重賓接待培訓基地。
學校占地面積46700平方米，校舍建筑面積24642.44平方米；有2棟教學樓、2棟學生公寓、1棟綜合樓、1棟實訓大樓，各種專業(yè)功能實訓室齊全，累 計固定資產2800多萬元。
2021年12月28日，記者來到了該學校門口，一名保安正蹲守在門口，據該保安介紹，益陽市第一職業(yè)中?，F有學生上千人。
那這個學校當初的建設用地，是舒某租賃的集體土地，還是直接征用的呢？
記者隨后在周邊找到了一些村民。
村民楊安平說，他是新屋組人，有一畝多菜地被征收了，征地是2005年左右，價格5000元一畝，他到廣州去打工了，鎮(zhèn)政府和派出所在場，不管同意不同意，強行征用了。
另一村民王小華是堤腳下組的組長，他說，當時村里有100多人，學校一共征收了3個組的土地，還有一個組是水庫組。
“有的地方只有3000多元一畝，我只有八九分地。”王小華說，舒某是招商來的。
“土地租賃了多少年？”王小華稱自己沒有協議，不知道。
記者隨后找到了黃花侖村委會，工作人員稱，10多年前的協議，她們也沒有存檔。
隨后，記者聯系了2005年時任村委會主任的楊某某。
楊現在在益陽長春工業(yè)園，他說是集體土地，對于協議內容，楊某某說是應當跟老百姓有協議，對于協議多少年，對于當時迎風橋鎮(zhèn)誰當鎮(zhèn)長，楊某某說不記得了。
"一二十年了，不記得了。"楊某某說。
在當地迎風橋鎮(zhèn)政府，一名知情人稱當時是王某當鎮(zhèn)政府領導。
現在王某是益陽市駐外省某市辦事處主任，王某說，所有征地都是當地政府，都是請開發(fā)商投資，教育本身就是一種公益事業(yè)，還怎么賺錢?
"我離開十一二年了。"王某說，他也知道此事，雖然他是黨政領導，但他來迎風橋鎮(zhèn)時，地已經征下來了，另外，當時辦手續(xù)不是在他手上辦的！
"作為黨和政府，我應該感謝來迎風橋投資的，他帶了錢來投資，最后，根本沒有賺到錢。"王某說，有沒有協議，可以到鎮(zhèn)政府查詢。
"教育用地和工業(yè)用地本來就不一樣。"王說，楊某某在推卸責任，楊是公務員。
"開發(fā)商和老百姓有協議，都是存檔的"王某說，到迎豐橋鎮(zhèn)政府都可以查詢到。
"中國土地，改革開放后，很多先征后用。"王某說，這個不是他的責任，只是作為一個共產黨員，領導干部，當時地是在他之前征的。
該鎮(zhèn)的一名老干部回憶說，當初征這塊地，好像是租賃50年
資陽自然資源局：此事正在進一步處理中
就此事記者聯系了舒某。舒某答復：資陽中學確實是租賃土地50年，他否認了其他舉報事實，稱即使土地違法也跟政府有關，與己無關，還稱自己辦校虧了錢。
12月28日上午11時左右，記者來到了益陽市資陽區(qū)自然資源局，準備找執(zhí)法人員吳浩調查此事，發(fā)現沒在辦公室，工作人員說他外出辦事了，隨后，記者又欲找分管副局長楊斌輝，對方也不在辦公室。
記者準備離開時，聯系吳浩，他說下午在辦公室，下午2時50分許，記者再次來到吳浩辦公室，發(fā)現他仍不在。
一李姓工作人員稱自己沒參與辦案，不熟悉情況。
而副局長楊斌輝建議記者和辦公室對接。
辦公室一名男工作人員證實第一次對舒亦蘇"違法用地"處罰時，是2005年進行的，針對的是資陽中學，他交了16萬元罰款。
至于第二次處罰針對的是益陽市第一職業(yè)中專學校一一歸還土地、拆除地上建筑物，罰款1萬元，也是他們下發(fā)的文件。
此事也很難執(zhí)行，"我們沒有強制執(zhí)法權，只能申請法院強制執(zhí)行。"這名工作人員說。
長沙一名國土工作人員告訴記者，現在有衛(wèi)星拍照，土地違法事情很容易處理，一旦被衛(wèi)星拍照，則會立即處理，而2005年左右，可能還沒有衛(wèi)星拍照。
再加上對方的土地涉及教育等公益事業(yè)，所以一直拖到了現在。
據悉，盧某從2014年開始舉報，從資陽區(qū)自然資源局一直舉報到湖南省自然資源廳，但卻一直拖到現在，仍然沒有得到及時處理。
盧某的代理律師認為，舒某關于資陽中學的土地違法行為第一筆2005年非法占地50畝（資陽中學），第二筆將資陽中學（含土地使用權）非法倒賣給益陽三農公司，弁利980萬元；舒某2005年非法占用50多畝資陽區(qū)迎風橋鎮(zhèn)黃花侖村土地從事非農建設，至2009年至2011年實施倒賣土地使用權，牟利980萬元，涉及土地數量及危害程度已涉嫌非法占用農用地罪、非法倒賣土地使用權罪。且非法占地處于持續(xù)狀態(tài)，二罪均未超出追訴時效。
盧某的代理律師表示，2014年至2020年，舉報人盧某多次向益陽市自然資源和規(guī)劃局、益陽市資陽區(qū)規(guī)劃局舉報舒亦蘇非法占地、倒賣土地的事實，但無任何實質進展。無奈之下，從2020年底到2021年6月舉報人益陽鑫浩實業(yè)有限公司（盧某為該企業(yè)法定代表人）向湖南省自然資源廳舉報，湖南省自然資源廳雖有短信答復，表示轉交下級自然資源主管部門查辦，但至今違法占地仍未整改到位，相關的違法犯罪線索也沒有全部移送公安機關。盧某和益陽鑫浩實業(yè)有限公司代理人湖南大相正行律師事務所于2022年1月初依法向自然資源部督查武漢局自然資源廳開展舉報了工作。
此事將如何處理，本報將繼續(xù)追蹤！(記者 陳一訊）
相關鏈接：關于非法倒賣土地使用權罪
刑法第二百二十八條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金;情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。
土地管理法第七十四條 買賣或者以其他形式非法轉讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（2000．6.19 法釋〔2000〕14號）第一條 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，具有下列情形之一的，屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節(jié)嚴重”，依照刑法第二百二十八條的規(guī)定，以非法轉讓、倒賣土地使用權罪定罪處罰：
（一）非法轉讓、倒賣基本農田五畝以上的；
（二）非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地十畝以上的；
（三）非法轉讓、倒賣其他土地二十畝以上的；
（四）非法獲利五十萬元以上的；
（五）非法轉讓、倒賣上地接近上述數量標準并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉讓、倒賣土地使用權受過行政處罰或者造成嚴重后果等。
第二條 實施第一條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，屬于非法轉讓、倒賣土地使用權“情節(jié)特別嚴重”：
（一）非法轉讓、倒賣基本農田十畝以上的；
（二）非法轉讓、倒賣基本農田以外的耕地二十畝以上的；
（三）非法轉讓、倒賣其他土地四十畝以上的；
（四）非法獲利一百萬元以上的；
（五）非法轉讓、倒賣土地接近上述數量標準并具有其他惡劣情節(jié)，如造成嚴重后果等。
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