做生意，只要不做國家法律明令禁止的，一般都是允許的。吳女士在郴州北湖區(qū)五嶺機(jī)電市場購買了一鋪面，今年1月初，她拿著產(chǎn)權(quán)證到經(jīng)開區(qū)政務(wù)大廳市場監(jiān)督管理局窗口申請辦營業(yè)執(zhí)照時(shí)，卻被告知不能辦“機(jī)電五金”方面的營業(yè)執(zhí)照。
吳女士不明白，為何限制“經(jīng)營范圍”，要知道五嶺機(jī)電市場是專門做機(jī)電五金生意的。窗口工作人員稱這是按照北湖區(qū)的政策來辦事的，不獨(dú)吳女士，在附近萬華機(jī)電市場做生意的一些租賃戶也遭受了“限制經(jīng)營”的對待。
就五嶺機(jī)電市場和周邊萬華機(jī)電市場遭受的“歧視性”政策，當(dāng)?shù)赜薪?jīng)營戶已經(jīng)向湖南省優(yōu)化辦進(jìn)行了反映！
記者親歷：辦營業(yè)執(zhí)照遭遇閉門羹
2015年，吳女士花55萬元在經(jīng)營部旁邊購買了上下兩層樓，其中一樓是鋪面，一共80多平方米。
“前幾年，鋪面租賃給了一家照明店。”吳女士說，后來合同到期了，租賃戶剛剛搬走。
“我就想把門面租出去，但辦不了營業(yè)執(zhí)照，實(shí)在有些不解。”吳女士說，由于是機(jī)電市場，已經(jīng)成行成片，她就想開五金機(jī)電類產(chǎn)品，但沒有想到，市場監(jiān)督管理局登記注冊窗口不給她辦上述營業(yè)執(zhí)照。
真有此事，記者決定陪同吳女士一探究竟。
1月5日上午11時(shí)許，吳女士帶著記者來到了五嶺大道73號附近的經(jīng)開區(qū)政務(wù)大廳。
她拿出鋪面產(chǎn)權(quán)證，告訴市場監(jiān)督管理局13號窗口女工作人員，稱想辦一本營業(yè)執(zhí)照，得知她是在五嶺機(jī)電市場，又是想辦“五金機(jī)電”類的營業(yè)執(zhí)照，女工作人員予以了拒絕。
另一名女工作人員稱，這是“上級”規(guī)定的，只能辦“茶葉”類、花鳥蟲魚類的營業(yè)執(zhí)照。
相關(guān)部門：這是上面要求的，沒有商量余地
市管人員拿出一份2021年1月15日的文件，這份“北湖區(qū)中心城區(qū)專項(xiàng)市場轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的文件稱：交通和安全整治組繼續(xù)對進(jìn)入五嶺機(jī)電市場、萬華機(jī)電市場及周邊機(jī)電的12個(gè)較大入口實(shí)行為期一個(gè)月的交通管制。郴州市翰鼎實(shí)業(yè)公司切實(shí)做好五嶺機(jī)電市場、萬華機(jī)電市場商戶搬遷至大漢新商業(yè)生態(tài)城經(jīng)營服務(wù)工作，做到招商安商穩(wěn)商。
市場轉(zhuǎn)型組在做好五嶺機(jī)電市場和萬華機(jī)電市場轉(zhuǎn)型調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織街道辦事處、百福公司和郴州市翰鼎實(shí)業(yè)公司對空置門店進(jìn)行招商，引進(jìn)與城市管理相適應(yīng)的業(yè)態(tài)（五嶺機(jī)電市場調(diào)整為以茶葉、茶具、茶文化用品、文玩古玩收藏、婚慶文化、花鳥魚蟲交易等集聚文化內(nèi)涵的生活服務(wù)市場；萬華機(jī)電市場調(diào)整轉(zhuǎn)向?yàn)轲B(yǎng)老服務(wù)及健康產(chǎn)品，醫(yī)療器械交易市場）入場經(jīng)營。
就此事，記者咨詢了湖南省市場監(jiān)督管理局值班電話，工作人員稱如果涉及市場搬遷，建議找郴州市政府。
針對營業(yè)執(zhí)照被限制經(jīng)營一事，湖南省市場監(jiān)督管理局注冊登記處工作人員稱，現(xiàn)在權(quán)力已經(jīng)下放，個(gè)體工商戶都是到當(dāng)?shù)剞k理營業(yè)執(zhí)照，市場是否是政府統(tǒng)一規(guī)劃的，如果是統(tǒng)一規(guī)劃的，建議先找當(dāng)?shù)卣?/span>
記者隨后聯(lián)系了郴州市市場監(jiān)督管理局，相關(guān)人員以”此事不太清楚”掛斷了電話。
吳女士的遭遇其實(shí)是“機(jī)電市場的遭遇縮影”
吳女士的遭遇并非特例，當(dāng)天，中國新報(bào)記者在五嶺機(jī)電市場了解到，這家2004年興辦的市場，郴州市人民政府辦公室以郴政辦函（2004）64號文件專門對五嶺機(jī)電市場、萬華城商業(yè)廣場的建設(shè)及經(jīng)營定位做了批復(fù)。
規(guī)定五嶺機(jī)電大市場定位為機(jī)電專業(yè)市場和倉儲中心，經(jīng)營范圍以機(jī)電‘礦山機(jī)械為主。
而萬華城商業(yè)廣場定位為集日本機(jī)電、五金、小百貨、小商品經(jīng)營的商業(yè)廣場和休閑娛樂中心。
當(dāng)時(shí)為了對上述機(jī)電市場的培育，規(guī)范機(jī)電市場管理，盡快形成商貿(mào)品牌，這份批復(fù)根據(jù)商貿(mào)流通劃行歸市的要求，同意郴州市城區(qū)機(jī)電五金商業(yè)歸類集中，引導(dǎo)到五嶺機(jī)電大市場經(jīng)營，以把五嶺機(jī)電大市場盡快培育成為規(guī)模大、品種齊全、輻射湘南及周邊地區(qū)的現(xiàn)代化機(jī)電專業(yè)大市場。
該文件在最后稱：為了積極培育發(fā)展專業(yè)市場，避免重復(fù)建設(shè)，同意郴州市近5年內(nèi)不再批準(zhǔn)同類市場項(xiàng)目立項(xiàng)。
但“三十年河?xùn)|，四十年河西”。風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)，誰也料不到，10多年前，其他小市場的命運(yùn)，也會在五嶺機(jī)電市場、萬華城商業(yè)廣場上演。
繼2020年11月29日北湖區(qū)中心城區(qū)專項(xiàng)市場轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)五嶺、萬華機(jī)電市場搬遷的通告》，全面啟動(dòng)五嶺、萬華機(jī)電市場搬遷工作后。
2021年9月6日，郴州市北湖區(qū)人民政府又下發(fā)了北政通（2021）23號文件，這份《關(guān)于引導(dǎo)五嶺機(jī)電市場、萬華機(jī)電市場及周邊現(xiàn)有機(jī)電、建材、五金業(yè)態(tài)搬遷轉(zhuǎn)型的通告》，通告稱為了規(guī)范中心城區(qū)專項(xiàng)市場布局，排查并消除交通安全和市場消防隱患，優(yōu)化市民生活、消費(fèi)環(huán)境，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，決定引導(dǎo)五嶺機(jī)電市場、萬華機(jī)電市場及周邊現(xiàn)有的機(jī)電、建材、五金業(yè)態(tài)向城市外圍轉(zhuǎn)移。
“其實(shí)就是要求我們轉(zhuǎn)移到10公里開外的郴州大漢五金機(jī)電建材城”。陳女士來郴州20多年，2018年，她花了一兩百萬元，在五嶺機(jī)電市場購買了2個(gè)門面，一共160平方米，并投資200多萬元從事五金產(chǎn)品的生產(chǎn)。
“只做了2年就要搬遷，政府又沒有補(bǔ)償一分錢。”陳女士說，搬遷、租賃費(fèi)，及門面損失費(fèi)誰來負(fù)責(zé)？
五嶺市場：廣告招牌被拆，租賃戶被拉閘
據(jù)五嶺機(jī)電市場的經(jīng)營戶介紹，為了達(dá)到讓他們搬遷的目的，去年很大一段時(shí)間，
相關(guān)部門都在進(jìn)行道路改造，原本提質(zhì)改造時(shí)間是2021年6月10日開始到2021年9月10日完工，但考慮到這些經(jīng)營戶遲遲沒有搬遷，道路施工又一直在進(jìn)行，“說管道清污，重新鋪設(shè)雨水管，但是我們這里從來沒有出現(xiàn)過水災(zāi)。”一名在五嶺機(jī)電市場E棟經(jīng)營開關(guān)的經(jīng)營戶說，市場內(nèi)所有的招牌被摘除，前幾天，一些單獨(dú)的鋪面被停了電。
1月5日上午，記者在五嶺機(jī)電市場看到，所有的鋪面招牌上突出的字號都取下了，留下的印痕還可以看到招牌字樣。
從經(jīng)營戶口中，記者獲悉，這一塊的機(jī)電市場包括五嶺機(jī)電市場、萬華機(jī)電市場及周邊安置戶出租的門面形成的機(jī)電市場，據(jù)悉，五嶺機(jī)電市場目前有190個(gè)門面，170戶左右的經(jīng)營戶，而萬華機(jī)電市場有60個(gè)經(jīng)營戶左右，目前，搬走了四五家。
經(jīng)營戶為何不愿意搬遷，從經(jīng)營戶所寫的舉報(bào)控訴信，記者了解到，
這與近年來，郴州市政府規(guī)劃引進(jìn)民間資本，建設(shè)規(guī)模巨大的郴州國際機(jī)電建材城項(xiàng)目有關(guān)。該項(xiàng)目開發(fā)商幾易其手，現(xiàn)為湖南大漢控股集團(tuán)參股的郴州市翰鼎實(shí)業(yè)有限公司接手開發(fā)。
“由于郴州市翰鼎實(shí)業(yè)有限公司資金不到位、開發(fā)滯后，在電商及疫情、地處偏僻等多種因素的沖擊下，一再錯(cuò)過市場機(jī)遇，導(dǎo)致無法形成市場規(guī)模效應(yīng)，至今未完成開發(fā)計(jì)劃。然而，郴州國際機(jī)電建材城不按照市場規(guī)律辦事，不尋找自身責(zé)任，反而將責(zé)任轉(zhuǎn)向招商的郴州市政府。”
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為此郴州市政府專門為其量身定制，出臺《關(guān)于郴州國際機(jī)電建材城項(xiàng)目有關(guān)問題的會議紀(jì)要》，并以郴府閱（2020）25號文下發(fā)。
北湖區(qū)人民政府以此為據(jù)，迅即成立了“北湖區(qū)中心城區(qū)專項(xiàng)市場轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，會同北湖區(qū)涌泉街道辦事處，成立“市場搬遷指揮部”。
這些經(jīng)營戶認(rèn)為：市場的開發(fā)和建設(shè)，特別是大規(guī)模的市場，有其自身的市場規(guī)律，不是政府的規(guī)劃可以一廂情愿解決的。
相關(guān)鏈接：1、《個(gè)體工商戶條例》第四條：申請辦理個(gè)體工商戶登記，申請登記的經(jīng)營范圍不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以登記。
2、國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第十一條：“市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。”
第二十一條：“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，有效預(yù)防和制止市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，營造公平競爭的市場環(huán)境。”
第六十二條：制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見。
除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等向社會公開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會公開征求意見的期限一般不少于30日。
《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境規(guī)定》第二十九條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)公正文明執(zhí)法，禁止違法對市場主體采取停產(chǎn)、停業(yè)、停水、停電等措施。”（記者 錢多多 陳中杰）
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