姚平：開放“夜市經(jīng)濟(jì)”促進(jìn)困難群眾靈活就業(yè)的建議

早在2020年“全國兩會”期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，要支持小商小販、小店小鋪等靈活就業(yè)，以眾多困難群眾的“微就業(yè)”，支撐發(fā)展“大民生”。中央文明辦主動(dòng)適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，在2020年全國文明城市測評指標(biāo)中，已明確不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動(dòng)商販列為文明城市測評考核內(nèi)容。

“人間煙火味，最撫凡人心。”帶著三年疫情的隱隱痛楚，現(xiàn)已步入“后疫情時(shí)代”，新冠病毒的復(fù)雜變化給我們帶來的各種困難局面及挑戰(zhàn)前所未有。為盡快提振地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全國各地都做起了“夜市經(jīng)濟(jì)”文章。當(dāng)前，進(jìn)一步做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)越來越緊迫而艱巨。許多地方扎扎實(shí)實(shí)開放“夜市經(jīng)濟(jì)”、松綁“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，深情呵護(hù)、正面引導(dǎo)小攤小販以眾多“微就業(yè)”支撐“大民生”，撬動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)的全面復(fù)蘇，釋放城市的“精神大美”與“經(jīng)濟(jì)活力”。越來越多的城市管理者清醒地認(rèn)識到，對“夜市經(jīng)濟(jì)”和“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”一禁了之的做法，絕不是明智、科學(xué)之舉，變“堵”為“疏”才能實(shí)現(xiàn)“接地氣”、“順民意”多方共贏。通過研究、總結(jié)南京、鄭州、成都等多個(gè)城市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“夜市經(jīng)濟(jì)”之類的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對于保障百姓就業(yè)、方便市民生活、增強(qiáng)市場活力具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用。據(jù)2020年7月16日—11月20日對146名從事“夜市經(jīng)濟(jì)”擺攤經(jīng)營者走訪調(diào)查表明，4個(gè)月時(shí)間里每天擺攤6小時(shí)計(jì)，人均月收入為1526元，較大改善了他們的經(jīng)濟(jì)收入狀況。現(xiàn)就我市切實(shí)開放“夜市經(jīng)濟(jì)”繁榮城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)困難群眾靈活就業(yè)提出如下建議：

一、錨定開放我市“夜市經(jīng)濟(jì)”繁榮城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)困難群眾靈活就業(yè)總原則。結(jié)合我市的地域傳統(tǒng)、文創(chuàng)特色、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等，對夜間休閑購物、文體娛樂、夜間旅游等進(jìn)行總體布局，在疫情防控動(dòng)態(tài)管理的前提下，鼓勵(lì)有條件的景區(qū)景點(diǎn)、文化場館、文博場所、經(jīng)濟(jì)商圈、時(shí)尚化的夜間文化旅游項(xiàng)目，開展豐富夜間消費(fèi)的產(chǎn)品供給；在不影響行人通行、確保安全的前提下，允許大型商場（貿(mào)易廣場）、汽車、家電等經(jīng)營企業(yè)在劃定區(qū)域內(nèi)開展“夜市”“出攤”形態(tài)經(jīng)營促銷活動(dòng)。在不擠占道路紅線，不占用損壞市政綠化、消防等公用設(shè)施，不在校園、企業(yè)周邊和重要部門（機(jī)關(guān)）的前提下，在南湖廣場、千畝湖公園、王家河風(fēng)光帶、東風(fēng)湖休閑公園、巴陵廣場、金鶚公園、珍珠山公園、岳陽樓汴河街等，和臨街大型店鋪門前、內(nèi)街小巷等劃定“主題型”臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域，允許流動(dòng)商販在臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)開展“夜市”經(jīng)營、販賣活動(dòng)。

二、為促進(jìn)“夜市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展高起點(diǎn)定位，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)。市政府要指揮、調(diào)度相關(guān)部門共同推進(jìn)開放我市“夜市經(jīng)濟(jì)”繁榮城市個(gè)體經(jīng)濟(jì)工作，促進(jìn)困難群眾靈活就業(yè)。研究出臺支持我市夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)升級的政策文件，構(gòu)建起政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會推進(jìn)區(qū)域夜市經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鼓勵(lì)有條件的公園、廣場、風(fēng)光帶、大型商場、連鎖超市適當(dāng)延長營業(yè)時(shí)間，在合適區(qū)域布局改建一批發(fā)展我市夜市經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)商圈和特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn)岳陽夜市經(jīng)濟(jì)的“集聚化”、“規(guī)模化”、“品牌化”。

三、要制訂“夜市經(jīng)濟(jì)”統(tǒng)一準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)，為有序開放、規(guī)范服務(wù)管理奠定基礎(chǔ)。即先以法規(guī)范，再依法管理。應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌制定我市整齊劃一的“夜市經(jīng)濟(jì)”及地?cái)偨?jīng)濟(jì)準(zhǔn)入許可標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格條件和商品入市手續(xù)，采取頒發(fā)《資格證》、《許可證》等方式,給予“夜市經(jīng)濟(jì)”及從業(yè)者隊(duì)伍合法地位。隨后再推出“升級版”,使經(jīng)營者進(jìn)一步明確臨時(shí)占道擺攤經(jīng)營在哪擺、何時(shí)擺、怎么擺等具體細(xì)節(jié)，引導(dǎo)我市夜市經(jīng)濟(jì)向常態(tài)化、規(guī)范化健康有序發(fā)展。

四、要強(qiáng)化相關(guān)部門通力合作，以行業(yè)精細(xì)化協(xié)調(diào)管理促進(jìn)“夜市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。一是采取分類管理和大數(shù)據(jù)監(jiān)控。以分片區(qū)、分業(yè)態(tài)、分時(shí)段的方式,對“夜市經(jīng)濟(jì)”小店（攤）經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分行業(yè)分級分類管理；二是如餐飲密集處加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管力量和餐飲的油煙管理，商品銷售點(diǎn)提供治安巡查,并以公約、自律為“夜市經(jīng)濟(jì)”營造良好發(fā)展環(huán)境，分行業(yè)建立夜市經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會，加強(qiáng)自我監(jiān)督和自我管理；三是將大數(shù)據(jù)等技術(shù)運(yùn)用到管理中，涉及到的相關(guān)部門打造統(tǒng)一管理平臺，暢通問題協(xié)處及舉報(bào)渠道，以線上監(jiān)管為主、線下執(zhí)法為輔，提高“夜市經(jīng)濟(jì)”服務(wù)及監(jiān)管效率。

要整合社區(qū)資源協(xié)同參與“夜市經(jīng)濟(jì)”管理。兩年來，國內(nèi)一些城市已全面積極探索社區(qū)化管理“夜市經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，如成立行業(yè)管理組織及業(yè)主協(xié)會，設(shè)立社區(qū)“夜市服務(wù)管理110”，動(dòng)員社區(qū)退休干部、“候鳥”老人及青年志愿者、“社區(qū)黨員示范崗”參與管理，及時(shí)化解轄區(qū)內(nèi)夜市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中遇到的矛盾糾紛問題。

五、要進(jìn)一步完善業(yè)態(tài)，豐富健全夜市經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展內(nèi)核。一是以主題活動(dòng)為載體提升夜市經(jīng)濟(jì)影響。建議按季度策劃各類“夜市經(jīng)濟(jì)”主題活動(dòng)，在不同的時(shí)間與不同的空間形成“夜市經(jīng)濟(jì)”品牌影響力；二是以業(yè)態(tài)融合為手段促進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。推動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)與商業(yè)、旅游、文化、體育等產(chǎn)業(yè)融合，與互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等新媒介攜手推進(jìn)，加快構(gòu)建食、游、購、娛、體、展、演于一體的夜市經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)；三是以文化娛樂為源動(dòng)力，提升夜市經(jīng)濟(jì)充滿活力和張力的體驗(yàn)感。充分挖掘本地夜間休閑資源，結(jié)合自身文化特點(diǎn)，打造休閑娛樂項(xiàng)目，促進(jìn)夜市經(jīng)濟(jì)與文化、旅游業(yè)態(tài)深度融合，將巴陵戲劇等地方文藝金名片用好用實(shí)，策劃、組織具有岳陽地方特色的民俗文化活動(dòng)、商街夜市、旅游演藝等形式多樣的體驗(yàn)活動(dòng)，吸引全國各地游客走進(jìn)我市“夜市經(jīng)濟(jì)”。

六、要提升夜市經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平，優(yōu)化夜市營商發(fā)展環(huán)境。一是要不斷壯大夜市經(jīng)濟(jì)市場主體。放寬夜市經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，對從事夜市經(jīng)濟(jì)“地?cái)偨?jīng)營的商家實(shí)行包容審慎監(jiān)管，提高城市管理精細(xì)化水平；二是推進(jìn)夜市消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。完善商務(wù)、城管、衛(wèi)生、交通等多部門參與的夜市經(jīng)濟(jì)集體會商制度，優(yōu)化服務(wù)措施和手段，增強(qiáng)市場活力；三是延伸公共服務(wù)。積極推動(dòng)城市公共服務(wù)向夜市經(jīng)濟(jì)延伸。在夜市經(jīng)營活躍度高的區(qū)域，逐漸設(shè)立夜間臨時(shí)停車位，增設(shè)夜間公交線路等。同時(shí)要加強(qiáng)策劃營銷，擴(kuò)大夜市經(jīng)濟(jì)影響力與知名度。借助互聯(lián)網(wǎng)力量和融媒體的作用，積極將我市“夜市經(jīng)濟(jì)”打造成為“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，要善于發(fā)掘古城岳陽的地方特色，尋找符合當(dāng)前消費(fèi)者價(jià)值觀的“文化（經(jīng)濟(jì)）爆點(diǎn)”，利用好抖音、快手等新媒體平臺，逐漸打造我市“夜市網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”成為“經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)”。