12年前，上海一企業(yè)與另兩家企業(yè)共同在海南設(shè)立的公司通過公開招拍掛程序，合法取得位于?？谑袨I海西路北側(cè)一處面積9萬多平方米國有土地使用權(quán)后投資興建花園度假村。2018年5月7，因合同糾紛，項(xiàng)目國有土地使用權(quán)全部被法院查封。2020年12月底，項(xiàng)目28.608畝土地在被法院查封、且地上有合法建筑物的情況下，被確權(quán)給了與之毫無關(guān)聯(lián)的海南華琦實(shí)業(yè)公司(下稱：華琦公司)，致使項(xiàng)目癱瘓至今無法復(fù)工。
海南省高院生效判決責(zé)令澄邁縣原國土局將位于海口行政區(qū)域內(nèi)的海南晟盛房地產(chǎn)有限公司名(下稱：晟盛公司)下28.608畝土地變更給華琦公司，作為利害關(guān)系人晟盛公司竟然蒙在鼓里不知情，澄邁縣政府申請將晟盛公司追加為第三人時(shí)，法院竟然以華琦公司不同意等原因拒絕。
被法院查封的土地為何能發(fā)生權(quán)屬變更?華琦公司什么來頭，連省高院合議庭能不能追加第三人也要經(jīng)他同意?何來如此大的能量能將別人合法權(quán)利的土地變?yōu)橐延?
合法項(xiàng)目用地被分割
2002年7月10日，澄邁縣政府通過土地掛牌交易，出讓位于盈濱半島濱海西路北側(cè)一處面積約9萬多平方米的國有土地使用權(quán)，晟盛公司競得后辦理了老城國用(2002)字第0542號(hào)國有土地使用權(quán)證(以下簡稱：0542號(hào)土地證);2007年1月30日，上述土地檔案由原澄邁縣國土局移交至原?？谑袊辆?2013年4月，因?yàn)轫?xiàng)目部分土地被征用建設(shè)道路，原?？谑袊辆种匦聻殛墒⒐绢C發(fā)?？谑袊?2013)第5029號(hào)國有土地使用權(quán)證(以下簡稱：5029號(hào)土地證)。
2009年開始，晟盛公司依法完成報(bào)建手續(xù)后開始施工，計(jì)劃投資10億元興建晟盛花園度假村。2018年5月7日，澄邁縣人民法院受上海市長寧區(qū)人民法院委托，作出執(zhí)行裁定書【(2016)瓊9023執(zhí)147號(hào)之三】稱，依據(jù)已發(fā)生法律效力的上海市長寧區(qū)人民法院作出的(2015)長民二(商)初字第4225號(hào)民事判決書，查封晟盛公司名下位于?？谑袨I海西路北側(cè)，面積9萬多平方米的國有土地使用權(quán)，查封期限3年。也就是說，5029號(hào)土地證項(xiàng)下所有土地使用權(quán)均被查封，查封期限至2021年5月份。
海口市不動(dòng)產(chǎn)登記中心今年3月2日出具的《不動(dòng)產(chǎn)查封信息查詢情況說明》(下稱：說明)明確，在查封、預(yù)查封期間不得辦理抵押、轉(zhuǎn)讓等權(quán)屬變更、轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。然而，2020年12月底，上述項(xiàng)目土地中的28.608畝在法院查封狀態(tài)下，被?？谑凶匀毁Y源和規(guī)劃局(以下簡稱：?？谑匈Y規(guī)局)確權(quán)給了華琦公司。
難以執(zhí)行的6號(hào)判決
涉案土地在法院查封狀態(tài)下為何會(huì)發(fā)生權(quán)屬變更?晟盛公司依法取得的土地為何被確權(quán)給了華琦公司?兩者之間有何淵源?
資料顯示，早在30年前的1991年8月27日，華琦公司與原澄邁縣國土局簽訂國有土地使用權(quán)有償出讓合同，之后發(fā)生糾紛爭議，1995年1月13日，經(jīng)海南省高級(jí)人民法院(以下簡稱：省高院)調(diào)解，華琦公司獲得350畝國有土地使用權(quán)(其中100畝和50畝被華琦公司在未辦理登記至其名下的情況下就直接分別轉(zhuǎn)賣過戶給了另外兩家公司);1995年，華琦公司打著全國少數(shù)民族基金會(huì)所屬單位的名義，向原澄邁縣建設(shè)委員會(huì)申請建設(shè)“中華民族城”。不過，土地到手后華琦公司并未開發(fā)，后因土地長期閑置，澄邁縣人民政府依法予以無償收回，并依法進(jìn)行了掛牌出讓，辦證給了競得方(其中包括晟盛公司)。
2013年，省高院(2010)瓊行再終字第6號(hào)判決(下稱：6號(hào)判決)中，責(zé)令原澄邁縣國土環(huán)境資源局把200畝涉案土地的國有土地使用權(quán)證換發(fā)給華琦公司，對土地上的合法規(guī)劃報(bào)建并已經(jīng)建成的建筑物則只字未提。
公開信息顯示，6號(hào)判決屬于再審判決;2005年8月3日海南一中院(2005)海南行初字第117號(hào)判決，以及2008年6月16日省高院作出的(2005)瓊行終字第168號(hào)判決，晟盛公司均不知情;6號(hào)判決在審理階段時(shí)，澄邁縣政府和原澄邁縣國土局向省高院申請追加晟盛公司作為第三人，但判決卻以“華琦公司不同意在再審階段申請追加第三人”等為由，拒絕追加晟盛公司為第三人，導(dǎo)致晟盛公司作為利益當(dāng)事方，一直被排除訴訟之外，甚至對一審、二審、再審均不知情。
6號(hào)判決作出時(shí)間為2013年5月7日，但涉案爭議土地檔案早在2007年1月30日已經(jīng)劃歸海口市，由原海口市國土局管理，0542號(hào)土地證也因?yàn)轭C發(fā)新證早已被注銷，且土地管轄權(quán)的職能也已發(fā)生變更，責(zé)令澄邁縣國土局將?？诘耐恋?fù)Q發(fā)土地證的判決已無意義，且法院未變更被告、合議庭也沒有追加海口市政府、?？谑袊辆肿鳛楸桓婊蛘叩谌恕?/span>
尷尬的?？谑匈Y規(guī)局
2020年7月8日，?？谑匈Y規(guī)局函告晟盛公司，根據(jù)省高院作出的《(2015)瓊執(zhí)字第1-1號(hào)執(zhí)行裁定書》，判決撤銷5029號(hào)土地證，要求企業(yè)30日內(nèi)將5029號(hào)土地證原件交回，逾期未交回將在公告15個(gè)工作日后依法予以作廢。
2020年7月27日，?？谑匈Y規(guī)局向華琦公司作出《關(guān)于盈濱半島133310.85平方米土地權(quán)屬確認(rèn)意見函》，確認(rèn)盈濱半島133310.85平方米(約合199.7畝)國有土地使用權(quán)人為該公司，其中與晟盛公司用地重疊的28.608畝土地暫未完善注銷手續(xù)，待收回土地證并辦理更正登記后，9月底前再給華琦公司換發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。
查詢上述土地資料可見，133310.85平方米土地事實(shí)上已經(jīng)出現(xiàn)變化，其中約1800多平方米的土地早已被濱海西路占用。然而，?？谑匈Y規(guī)局竟然把已經(jīng)成為公路的用地確權(quán)給了華琦公司。
?？谑匈Y規(guī)局所發(fā)文件中表明，對晟盛公司用地重疊的28.608畝土地確權(quán)給華琦公司前，沒有對晟盛公司名下上述土地作注銷土地登記處理。直到2020年8月25日，海口市資規(guī)局才作出《關(guān)于注銷土地登記的公告》(海資規(guī)[2020]11313號(hào))，稱根據(jù)規(guī)定依職權(quán)公告擬注銷5029號(hào)土地證。
涉事土地、涉事當(dāng)事人均無變化的情況，省高院既然早在很多年前就作出了《(2015)瓊執(zhí)字第1-1號(hào)執(zhí)行裁定書》，為何一直拖到2020年12月，海口市資規(guī)局才對涉案土地進(jìn)行確權(quán)變更呢?
“?？趪敛块T不是拖著不辦，只因沒有任何判決撤銷晟盛公司5029號(hào)土地證。在5029號(hào)土地證依法有效的情況下，相關(guān)部門不能直接注銷該土地證，?？谫Y規(guī)局沒有理由為華琦換發(fā)土地證。6號(hào)案件判決結(jié)果屬于無法直接依據(jù)判項(xiàng)執(zhí)行的判決，華琦公司應(yīng)當(dāng)先針對5029號(hào)土地證提起行政訴訟，只有在法院形成了晟盛公司對爭議土地的取得是否合法、是否屬于善意取得、5029號(hào)土地是否應(yīng)予維持還是部分撤銷的判決后，相關(guān)部門才決定是否協(xié)助執(zhí)行6號(hào)判決，所以?？谑匈Y規(guī)局一直沒有協(xié)助為華琦換發(fā)土地證。”晟盛公司負(fù)責(zé)人如此坦言。
我國物權(quán)相關(guān)法律與司法實(shí)踐習(xí)慣一直以來堅(jiān)持“房地一體原則”，土地與地面上的合法建筑物不應(yīng)分開處理?？梢?，6號(hào)判決結(jié)果顯然令各方為難，唯有華琦公司是最大的受益者。
當(dāng)事企業(yè)被排除在案件審理和協(xié)調(diào)會(huì)外
海口市資規(guī)局為何在6號(hào)判決生效多年之后突然改變立場、決定在涉案土地被法院查封、5029土地證依法有效、地上有合法建筑物的情況下對土地權(quán)屬進(jìn)行變更呢?“最終將我司名下土地變更給華琦，是因?yàn)槭∥ㄎ嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的。”晟公司法人代表宦先生介紹說，直到今年6中旬，他們通過?？诃偵絽^(qū)法院狀告海口市資規(guī)局違法行政時(shí)才知道，該局是不得已才作出的上述行政行為。
宦先生從?？谫Y規(guī)局提供的證據(jù)中發(fā)現(xiàn)，2020年7月1日下午，省委政法委在召開了華琦公司案件執(zhí)行工作第二次協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)議由省委政法委副書記、秘書長劉誠主持。
會(huì)議紀(jì)要要求：1、嚴(yán)格按判決先為華琦公司換發(fā)土地證，對換證后出現(xiàn)的問題障礙再依法依規(guī)進(jìn)行處置;2、對已征收為國有道路的11.8畝土地問題，由海口市資規(guī)局與華琦公司簽訂協(xié)議，明確已將土地征收為國有，并按當(dāng)時(shí)征用賠償款價(jià)格給華琦公司，換發(fā)土地證后給華琦公司下發(fā)文件予以明確;3、由?？谑匈Y規(guī)局盡快按程序?qū)﹃墒⒐就恋刈C履行公告、解封、分割、重新辦證等手續(xù)。
令晟盛公司難以接受的是，盡管上述協(xié)調(diào)會(huì)主要目的對晟盛公司土地證進(jìn)行分割、重新辦證等手續(xù)，但作為當(dāng)事人竟然被蒙在鼓里，未被通知參加會(huì)議，除此之外，澄邁縣資規(guī)局也被排除在外，參與的企業(yè)僅有華琦公司。“所謂的協(xié)調(diào)會(huì)，作為合法權(quán)益受損方，我們被排除在審理、協(xié)調(diào)會(huì)之外，而且第一次協(xié)調(diào)會(huì)什么時(shí)間開的、什么內(nèi)容對于我們來說都是絕密。這樣的司法環(huán)境和營商環(huán)境太離譜了。”晟盛公司法人代表宦先生感嘆不已。
在晟盛公司看來，華琦公司其實(shí)就是一個(gè)皮包公司，主要靠炒地皮發(fā)家。公開信息可見，晟盛公司這樣的說法并非捕風(fēng)捉影，2019年4月30日，華琦公司因通過登記的住所或者經(jīng)營場所無法聯(lián)系，曾被?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局列入經(jīng)營異常名錄，一直到2020年1月7日才被?？谑惺袌霰O(jiān)督管理局從經(jīng)營異常名錄中移出。
“省委政法委某領(lǐng)導(dǎo)親口對我說，華琦公司在海南沒少拿地，但實(shí)際上沒有開發(fā)過任何項(xiàng)目，沒有開發(fā)過一寸土地，沒有為海南作出過任何貢獻(xiàn)。”宦先生說，華琦公司在海南的發(fā)家史充滿傳奇色彩，能量大到無法想象，令人浮想聯(lián)翩。
6號(hào)判決程序方面遺漏利害關(guān)系人 事實(shí)方面遺漏善意取得
晟盛公司認(rèn)為，其基于對澄邁縣政府的合理信賴依法參加掛牌出讓、支付了合理對價(jià)、并辦理土地使用權(quán)登記的情況下，不論原華琦的土地被政府無償收回是否合法，晟盛公司均可以主張善意取得。但是6號(hào)判決未通知晟盛公司參加訴訟、未對晟盛公司對善意取得問題進(jìn)行審理，就判決為華琦換發(fā)了土地證。
此外，2013年5月，晟盛公司在土地置換后與海口市國土局簽訂的《國有土地使用權(quán)出讓合同》中明確約定，晟盛公司需于2014年6月之前動(dòng)工建設(shè)?；诖耍谝婪ㄈ〉靡?guī)劃許可、施工許可等必備條件后，晟盛公司在開工期限內(nèi)在該宗土地上投入了大量資金進(jìn)行建設(shè)。
6號(hào)判決是再審判決，生效距今有6年時(shí)間，晟盛公司在得知涉案28.608畝土地被查封后，啟動(dòng)了執(zhí)行異議和執(zhí)行異議之訴，在知道6號(hào)判決及相關(guān)案件情況后，從未放棄堅(jiān)持維護(hù)自己的合法權(quán)益。
由于認(rèn)為6號(hào)判決確實(shí)存在錯(cuò)誤，海南省人民檢察院已經(jīng)依職權(quán)對6號(hào)判決進(jìn)行檢察監(jiān)督，并已提請最高人民檢察院對6號(hào)判決進(jìn)行檢察監(jiān)督。目前，最高人民檢察院已經(jīng)受理此案，并決定由第七檢察廳第二辦案組負(fù)責(zé)辦理此案。
起底華琦公司：
華琦公司資本積累靠什么?
通過企業(yè)注冊信息查詢可見，華琦公司曾為全民所有制企業(yè)，法人代表為王琦。之前有公開報(bào)道稱：改革開放之初，王琦在寧夏老家開始經(jīng)商做生意，并完成資金積累，在海南建省之初就來到海南發(fā)展成立了華琦公司，貌似王琦的原始資本在海南之前就已經(jīng)積累完成，事實(shí)上，華琦公司靠什么起家、資金積累了多少只是一個(gè)噱頭而已。
2020年7月21日，海南華琦實(shí)業(yè)有限公司從全民所有制企業(yè)搖身一變成為有限責(zé)任公司(自然人獨(dú)資)。變更前，公司由青銅峽市建筑公司100%控股，變更后，由王琦100%控股。
華琦公司曾對外投資兩家公司：海南凱龍實(shí)業(yè)發(fā)展公司和三亞凱隆實(shí)業(yè)有限公司，法人代表分別為王曉軍和王曉林(兩人均為王琦與前妻所生之子)。除華琦公司2019年4月30日被列入經(jīng)營異常名錄外(2020年1月7日移出)，上述兩家公司目前均被吊銷營業(yè)執(zhí)照。
有資料顯示，華琦公司在海南的存在，主要靠炒地皮和打官司發(fā)家。據(jù)知情人士透露，華琦公司在海南的三亞、澄邁、?？诘鹊兀嗄陙磔p而易舉的拿地，多則上千畝，少則幾百畝。然而，晟盛公司法人代表宦先生稱，省委政法委某領(lǐng)導(dǎo)曾親口對他說，華琦公司在海南雖然沒少拿地，但沒有開發(fā)過一個(gè)項(xiàng)目、一寸土地，典型的皮包公司，主要靠法院訴訟斂財(cái)。
海南法院系統(tǒng)的“寵兒”
宦先生的說法不無道理，公開報(bào)道和資料可查，華琦公司多年來參與訴訟少說上百宗。都說行政訴訟很難，但對于華琦公司太容易。不管狀告哪個(gè)市縣政府都會(huì)勝訴。十多年來，有關(guān)華琦公司的報(bào)道傳遞出來的輿論導(dǎo)向，給公眾留下的印象就是海南司法環(huán)境和營商環(huán)境極其糟糕，政府有法不依，給海南帶來的負(fù)面影響極其惡劣。
事實(shí)上，海南高院作出的6號(hào)判決，壓根就是無法執(zhí)行的無厘頭判決，判決責(zé)令澄邁縣政府把?？谑休爡^(qū)內(nèi)的土地確權(quán)給華琦公司，如此判決，澄邁縣政府自然無法執(zhí)行;雖然涉事土地在?？谑休爡^(qū)，但法院判決中原被告雙方以及第三人又與?？跓o關(guān)，?？谑姓匀灰矝]法執(zhí)行與己無關(guān)的判決。有關(guān)華琦公司的一個(gè)無法執(zhí)行的6號(hào)判決，多年來幾家媒體一再曝光，質(zhì)疑?？凇⒊芜~政府無視生效判決。但背后真正的原因無人提及，令人遺憾的是，涉事地方政府一直裝聾作啞，不愿意公開就為何不執(zhí)行生效判決作出解釋，不敢對6號(hào)判決發(fā)表不予執(zhí)行的觀點(diǎn)和依據(jù)。
除此之外，華琦公司不僅只拿地不開發(fā)，且多年來沒有納稅記錄，沒有對海南的發(fā)展作出任何貢獻(xiàn)。華琦法人代表王琦則對外自詡認(rèn)識(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人，與某某國家領(lǐng)導(dǎo)人有合影，更是稱6號(hào)判決是中央政法委督辦的等等，拉大旗做虎皮。
“量身定制”的兩次協(xié)調(diào)會(huì)
通過華琦公司在海南的訴訟經(jīng)歷可以看到，華琦公司這樣一個(gè)皮包公司，竟然是海南法院系統(tǒng)的寵兒，包括屢屢狀告各地政府都是一路綠燈“訴無不勝”。
值得關(guān)注的是，海南省委政法委竟然至少兩次專門開協(xié)調(diào)會(huì)為華琦公司爭地，更令人細(xì)思極恐的是，兩次協(xié)調(diào)會(huì)涉及澄邁縣政府和晟盛公司等，但兩者竟然均不在參會(huì)單位名單里，協(xié)調(diào)會(huì)只有華琦公司參加，其余參會(huì)人員均為法院系統(tǒng)負(fù)責(zé)人。也就是說，協(xié)調(diào)會(huì)完全是為華琦公司專門“量身定制”。
晟盛公司法人宦先生質(zhì)疑說：區(qū)區(qū)28畝地中央政法委也有閑心督辦嗎?根本不可能，就是忽悠地方法院系統(tǒng)，遺憾的是，有人愿意相信。
令人欣慰的是，海南省檢察院已經(jīng)發(fā)現(xiàn)6號(hào)判決存在錯(cuò)誤，向最高人民檢察院提起抗訴，且最高人民檢察院已經(jīng)受理。隨著全國第二批政法隊(duì)伍教育整頓的開展，華琦公司在海南法院系統(tǒng)“呼風(fēng)喚雨”的時(shí)代或?qū)⒔K結(jié)。
公開報(bào)道顯示，全國第二批政法隊(duì)伍教育整頓工作將重點(diǎn)清查對黨不忠誠、不老實(shí)的“兩面派”“兩面人”，著力整治執(zhí)法司法頑疾，整治自身突出問題，重點(diǎn)對干預(yù)司法、插手案件處理、充當(dāng)司法掮客、違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)糾紛、違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)等頑疾進(jìn)行排查起底、清理整治。
8月18日，全國第二批公安隊(duì)伍教育整頓動(dòng)員部署會(huì)上，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志提到，要深查那些利用政策標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)為少數(shù)企業(yè)“量身定制”“留后門”，通過披著合法合規(guī)外衣搞重復(fù)建設(shè)、利益輸送等問題。
華琦公司在海南法院系統(tǒng)何以如此得寵?此次教育整頓或許能夠給出答案。（胡烈）
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