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新聞導(dǎo)讀：貴州省遵義市團(tuán)溪鎮(zhèn)因?yàn)槟_下的土地里蘊(yùn)含著大量的礦藏，取得合法手續(xù)開采的貴州金鑫鋁礦有限公司將50%委托給當(dāng)?shù)卮迕裢跤绹?guó)開采.

2018年，原遵義縣（播州區(qū)）國(guó)土局、綜合局以王永國(guó)涉嫌非法開采和毀林開礦給給予行政處罰。王永國(guó)不服播州區(qū)綜合局所作的行政處罰，向遵義市習(xí)水縣提起訴訟并獲勝。

近日，王永國(guó)向本報(bào)反映，官司雖然勝訴，但個(gè)中曲折令人心酸，合法財(cái)產(chǎn)至今歸還無望。

貴州金鑫鋁礦公司授權(quán)王永國(guó)的委托書

據(jù)王永國(guó)講，2009年元月18日，他與貴州省金鑫鋁礦有限公司簽訂了勞務(wù)合同，以特別授權(quán)的方式明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，并由金鑫鋁礦有限公司提供了合法開采的相關(guān)手續(xù)。

采礦遭舉報(bào) 10838.1噸鋁土礦被沒收

合同簽訂后，王永國(guó)于2013年12月中旬開始在金鑫鋁礦有限公司所屬礦區(qū)大窩采礦場(chǎng)進(jìn)行試采，共計(jì)開采礦產(chǎn)品13000噸（據(jù)2016年4月6日遵義縣團(tuán)溪鎮(zhèn)人民政府鋁土礦拍賣公告記錄），評(píng)估價(jià)169萬元。

2013年12月，金鑫公司向原遵義縣國(guó)土資源局舉報(bào)王永國(guó)非法開采，原遵義縣國(guó)土資源局受案后并經(jīng)調(diào)查后分別于2013年12月13日、2013年12月29日、2014年1月16日向王永國(guó)下達(dá)了《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》，責(zé)令王永國(guó)停止違法行為。并采取不當(dāng)強(qiáng)制措施，扣押開采工具，濫收保證金8萬元，同時(shí)對(duì)王永國(guó)的行為立案調(diào)查。

公安機(jī)關(guān)出具沒有犯罪的決定書

2014年5月21日，將案件移送遵義縣公安局，6月21日由遵義縣公安局刑事立案?jìng)刹椋?月4日，該案又由貴州省公安廳指令銅仁市公安局異地偵查辦理，8月3日王永國(guó)被銅仁市公安局刑事拘留，9月10日對(duì)王永國(guó)變更強(qiáng)制措施，取保候?qū)彙?015年9月10日解除取得候?qū)彛?018年3月20日銅仁市公安局依法作出撤銷刑事案件決定書，并明確王永國(guó)嗎，沒有犯罪事實(shí)。

2018年7月5日，播州區(qū)綜合局對(duì)王永國(guó)作出（2018）遵市播綜執(zhí)01字第43號(hào)《行政處罰決定書》，認(rèn)定王永國(guó)在未辦理采礦、探礦相關(guān)手續(xù)的情況下，擅自在團(tuán)溪香山村大窩組開采鋁土礦，資源破壞量9157.35噸，開采點(diǎn)共有三處，其中蘆家?guī)r開采點(diǎn)（金鑫公司礦區(qū)范圍外）686.05噸，另外兩個(gè)地點(diǎn)（金鑫公司礦區(qū)范圍內(nèi)）8471.3噸，違法開采的鋁土礦經(jīng)過磅確認(rèn)10838.1噸，已由團(tuán)溪鎮(zhèn)人民政府折現(xiàn)保存，違反了《中華人民礦產(chǎn)資源法》第三條的規(guī)定，根據(jù)《中華人民礦產(chǎn)資源法》第三十九條的規(guī)定，決定沒收王永國(guó)在天溪鎮(zhèn)香山村大窩組非法開采出的鋁土礦產(chǎn)品10838.1噸。

2018年4月10日以后，王永國(guó)及其代理人曾多次到遵義縣國(guó)土資源局強(qiáng)烈要求該局依法返還非法扣押并已經(jīng)拍賣變現(xiàn)保存的鋁礦礦169萬元。但遵義縣國(guó)土資源局總以“雖不構(gòu)成犯罪，但不一定不違法”為由，拒絕返還王永國(guó)的合法財(cái)產(chǎn)，并于2018年7月5日對(duì)王永國(guó)進(jìn)行行政處罰。

行政處罰不服提請(qǐng)?jiān)V訟法院正本清源還清白

王永國(guó)不服播州區(qū)綜合局所作行政處罰。向貴州省習(xí)水縣人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟，經(jīng)習(xí)水縣人民法院審理查明，貴州省金鑫鋁礦有限公司（以下簡(jiǎn)稱金鑫公司）為有限責(zé)任公司，2005年起獲得遵義縣團(tuán)溪鎮(zhèn)大窩鋁土礦出口許可，礦山名稱遵義縣團(tuán)溪鎮(zhèn)大窩鋁土礦。

20019年1月218日，金鑫公司與王永國(guó)簽訂《委托書》將遵義縣團(tuán)溪鎮(zhèn)大窩鋁土礦山總采區(qū)面積的50%委托給乙方自主開采并經(jīng)營(yíng)，期限為開挖玩為止。王永國(guó)到有關(guān)部門去協(xié)調(diào)與中鋁收購(gòu)大窩鋁土礦一事，如大窩鋁土礦山采區(qū)中鋁未能收購(gòu)，該委托有效，如中鋁收購(gòu)了大窩鋁土礦山采區(qū)該委托無效；王永國(guó)所產(chǎn)生的一切費(fèi)用自行負(fù)責(zé)。貴州省金鑫鋁礦有限公司必須提供手續(xù)給王永國(guó)，王永國(guó)開挖含鋁品味在60%以上的鋁礦，甲方每噸提取現(xiàn)金40元計(jì)價(jià)，含鋁品味在65%以下的鋁礦，貴州省金鑫鋁礦有限公司每噸提取現(xiàn)金20元計(jì)價(jià)，王永國(guó)自行協(xié)調(diào)道路處理和賠付礦山開挖點(diǎn)的全面工作。王永國(guó)在開挖生產(chǎn)過程中必須注意安全，不能浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，如出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，由其自行負(fù)責(zé)，該委托書貴州省金鑫鋁礦有限公司蓋章，王永國(guó)簽字生效。

委托書簽訂后，王永國(guó)于2013年在金鑫公司所屬礦區(qū)大窩采礦場(chǎng)開采鋁土礦。2013年12月，金鑫公司向原遵義縣國(guó)土資源局舉報(bào)王永國(guó)非法開采。原遵義縣國(guó)土資源局受案后并經(jīng)調(diào)查后分別于2013年12月13日、2013年12月29日、2014年1月16日向王永國(guó)下達(dá)了《責(zé)令停止礦產(chǎn)資源違法行為通知書》，責(zé)令王永國(guó)停止違法行為。

遵義縣國(guó)土資源局認(rèn)定王永國(guó)未辦理采礦、探礦相關(guān)手續(xù)開采鋁土礦的開采點(diǎn)由三處，其中蘆家?guī)r開采點(diǎn)在金鑫公司礦區(qū)范圍外，另外兩個(gè)點(diǎn)在金鑫公司礦區(qū)范圍內(nèi)。對(duì)于王永國(guó)在金鑫公司礦區(qū)范圍內(nèi)的采礦行為，習(xí)水縣人民法院認(rèn)為王永國(guó)持有金鑫公司簽訂的《委托書》，該《委托書》加蓋有金鑫公司印章，金鑫公司單方面聲未簽訂《委托書》，不足以排除《委托書》的真實(shí)性，在未排除《委托書》真實(shí)性的情況下，王永國(guó)系以金鑫公司名義從事開采活動(dòng)，遵義縣國(guó)土資源局認(rèn)定王永國(guó)未取得出口許可證進(jìn)行開采行為證據(jù)不足，且即使《委托書》真實(shí)性被否定，王永國(guó)在他人礦區(qū)范圍內(nèi)采礦亦不屬未經(jīng)采礦許可擅自采礦行為，而屬于進(jìn)入他人依法設(shè)立的國(guó)有礦山企業(yè)或者其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的行為。同時(shí)，蘆家?guī)r開采點(diǎn)在遵義縣團(tuán)溪鎮(zhèn)仙人巖鋁鎵礦礦區(qū)東南邊界處，是否在鋁鎵礦礦區(qū)范圍外也無相應(yīng)證據(jù)證明。故遵義縣國(guó)土資源局所作行政行為事實(shí)不清，證據(jù)不足。

判決生效文書

適用法律方面，遵義縣國(guó)土資源局已查明涉案礦產(chǎn)品已被處置變現(xiàn)，礦產(chǎn)品已不存在，仍然作出沒收礦產(chǎn)品的處罰適用法律錯(cuò)誤。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)之規(guī)定，習(xí)水縣人民法院判決撤銷播州區(qū)綜合行政執(zhí)法局對(duì)王永國(guó)作出（2018）遵市播綜執(zhí)01字第43號(hào)《行政處罰決定書》。