新聞導(dǎo)讀：上世紀(jì)九十年代初，浙江省蒼南縣隨處可見私搭亂建的自建房。當(dāng)?shù)卣τ诎l(fā)展，不重視法制宣傳，村民法制意識也就淡薄。許多村民大肆利用承包的良田、耕地或私買土地、荒地建房，蓋起一棟棟“小洋樓”或住或賣。
耕地被賣，建設(shè)無序，管理混亂的自建房如雨后春筍般“竄”出，綜合環(huán)境與當(dāng)?shù)卣岢龅陌l(fā)展口號極不協(xié)調(diào)。
近年來，蒼南縣加大了對違章建房的特碗整治，以1992年航拍為準(zhǔn)，航拍圖上顯示有的房屋自然屬于合法建筑，1999年1月1日以后修建的房屋屬違章，堅決給與強拆。
正是這一認定，蒼南縣違法占用土地建房的“狂風(fēng)”驟減,但遭到強拆的多數(shù)村民感覺很“冤”，他們一致認為當(dāng)初違建與當(dāng)?shù)卣O(jiān)管失察有關(guān)。
涉嫌監(jiān)管失職 自建房泛濫成災(zāi)
在蒼南縣靈溪鎮(zhèn)的臺溪村一處工地旁，一位不愿透露姓名的村民指著幾株雜草對記者說，“這里以前是水塘，現(xiàn)在都被填掉了”。
另一村民也證實說，去年他家蓋房子時還在這個水塘里取水，但下半年水塘就沒了。如今，水塘的大部分區(qū)域已被泥土填埋，“這塊地已經(jīng)被人賣掉，好像是要用來蓋房子”。
苞南縣靈溪畜禽養(yǎng)殖場一墻之隔就是靈溪鎮(zhèn)第五小學(xué)欲擴建的操場
買地是為了建房子，村民們聲稱買地蓋房存在許多年了，但無人知曉是從何時開始的。不過，眾人一致的說法是，上世紀(jì)九十代年是違法建房的爆發(fā)年。
“我前幾年蓋房子時還在村里面一點的地方，用的是荒地。”這位知情人說，僅僅一年后，“南邊的一大片地方都蓋起了房子”。這些房子以兩層為主，也有三四層的，“有的房子對外賣，有的是自己住”。
據(jù)不愿透露姓名的知情人講，靈溪鎮(zhèn)臺溪村、新溪村和柳莊村土地買賣的價格有高有低，“每畝大概在三萬多至五、六萬之間”，土地類型從宅基地到良田耕地。“只要適合蓋房子的都可以賣”。賣地的是當(dāng)?shù)鼐用?，買地的有當(dāng)?shù)厝艘灿型獾厝恕?/p>
當(dāng)?shù)鼐用窆浪?，僅在靈溪鎮(zhèn)附近，此類沒有土地證、房產(chǎn)證的違法自建房屋估約有四五百戶 。
養(yǎng)殖場獲得蒼南縣計委的批復(fù)
村民許新文說，自建房瘋長，有多方原因，就拿自家老屋說。2005年3月份，當(dāng)?shù)赝两ú块T批準(zhǔn)他3間住房的宅基地。建房時，他看到周圍許多人家都存在超建，眼望家庭成員逐年增多，3間住房遠遠不能滿足一家人居住，他也在原有住房旁加蓋了3間。開始修建時，村干部和靈溪鎮(zhèn)土地管理部門的干部也是睜只眼閉只眼沒有說什么，誰也沒給他講他這種建房行為屬于違章建筑。
許新文的說法得到村民們的認同，他們說，在建房的幾個月甚至一兩年的時間里，沒有任何一個政府部門來對他們說這種超建是違法的，導(dǎo)致他們錯誤的認為“違建沒事”的錯覺。
記者在靈溪鎮(zhèn)臺溪村看到，一排排新建的房屋剛剛粉刷完畢，但這一棟、那一棟的顯得相當(dāng)凌亂。當(dāng)日，至少有三處工地正在施工，工人們說，這些房子是自建房，并無土地、規(guī)劃等相關(guān)部門的批準(zhǔn)。
一名并非新溪村的居民說，“我們是最后一家搞違建的，即將被拆的房子挺冤枉的，我們在這里做點生意，以前租房子太遭罪了，后來看到人家都在建房都沒事，所以也學(xué)人家建了這個房子。雖然這個房子什么證也沒有，但住起來很舒心。我們2008年底才開始搞，如果2000年有人違建時被罰了，我們也就不會跟風(fēng)搞違建了，也不會浪費這么多錢。
因此，監(jiān)管部門應(yīng)該承擔(dān)監(jiān)管不到位的責(zé)任，所以強拆的費用不應(yīng)該只由我們承擔(dān)，我們已經(jīng)很慘了。
被拆戶怨言補償過低 劃定界限有失偏頗？
在靈溪鎮(zhèn)大觀社區(qū)垟貢村，一見媒體，蒼南縣靈溪畜禽養(yǎng)殖場老板謝尚秀就顯得特別激動，據(jù)他稱，靈溪鎮(zhèn)第五小學(xué)操場擴建需要征占他的養(yǎng)殖場，當(dāng)?shù)卣o與的賠付有失公允。
楊崇友家老屋
按他的說法，蒼南縣對拆除房屋的補（賠）償以1992年的航拍為準(zhǔn)，當(dāng)時航拍有的房屋自然屬于合法建筑?？h里根據(jù)浙江省政府指示，劃定1992年10月31日到1999年1月1日村民修建的房屋認定為合法，1999年1月1日以后修建的房屋屬違章。
航拍時，養(yǎng)殖場20幾間畜禽房和5間職工宿舍，1個大型儲蓄食料都存在，后來因為一場臺風(fēng)將養(yǎng)殖場吹毀，養(yǎng)殖場因資金問題沒有重建。
謝尚秀說，按理說，航拍時理應(yīng)按照1992年的航拍文件進行賠償，不能因為大風(fēng)摧毀因資金問題沒有重建就不認定，當(dāng)初養(yǎng)殖場的10個股東可是真金白銀的花了380多萬。
為了論證自己的說法，謝尚秀拿出一份1989年5月浙江省蒼南縣計劃經(jīng)濟委員（蒼計經(jīng)（1989）080批文給記者看。
批文顯示，蒼南縣靈溪畜禽養(yǎng)殖場于1988年由10名股東每人出資5萬元買下大觀鄉(xiāng)垟貢村第五、六、七、八生產(chǎn)隊部分土地合計5畝籌建的。屬獨立核算，自負盈虧。
據(jù)留守養(yǎng)殖場的員工講，從1989年獲得計委的批復(fù)至2005年養(yǎng)殖場新建了畜禽房20幾間，職工宿舍5間，大型儲蓄食料1個，養(yǎng)殖大小雞5萬多只，成為蒼南縣最大養(yǎng)殖場。
2006年桑美超強臺風(fēng)登陸江浙，無情的臺風(fēng)肆意的將養(yǎng)殖場20幾間畜禽房和職工宿舍、工作房刮塌，幾萬只活雞當(dāng)場被壓死，一夜間幾百萬的投資血本無歸，致富的夢想成為泡影。由于股東資金有限，養(yǎng)殖場從此一直處于無法經(jīng)營狀態(tài)。
2011年養(yǎng)殖場股東協(xié)商重建養(yǎng)殖場，但因政府已把垟貢村列入禁養(yǎng)區(qū)，一直到現(xiàn)在也無法恢復(fù)重建。隨著相鄰的靈溪鎮(zhèn)第五小學(xué)建設(shè)需要，需征用該養(yǎng)殖場擴建操場。
蒼南縣檔案館保存的楊崇友家老宅檔案
“按理說，對于教育，我們理應(yīng)支持，單總不能讓我們血本無歸吧。根據(jù)航怕時的顯示及《土地管理法》征用養(yǎng)殖場，就應(yīng)該按1992航拍時得依據(jù)進行合法賠償，而不應(yīng)該將20幾間畜禽房和職工宿舍、工作房抹殺不予計算，這樣很不公平”。 謝尚秀說。
與謝尚秀一樣，說起自家老房面臨拆遷，補償過低的事，有著單位的楊崇友也是充滿怨言。
據(jù)他講，他原本祖籍在蒼南縣靈溪鎮(zhèn)官堂村（原靈溪對務(wù)東河村），后來因為當(dāng)兵退伍回鄉(xiāng)安置了工作才在縣城居住的。
在官堂村黃氏宗祠邊上坐東朝西（無門牌號）的老屋系他祖父楊永星于解放前所建。從楊崇友提供的一份1952年蒼南縣房產(chǎn)登記檔案材料來看，確實可以證實他家老屋系祖父楊永星于解放前所建。
據(jù)楊崇友講，1988年下半年，全棟房屋拆建，當(dāng)年家庭困難無錢拆建，族內(nèi)兄弟商定在屋邊留一間地基讓他家庭隨時搭建，當(dāng)年其母親在世時在該地基上搭建平棚使用。在1992年的航拍圖上仍然顯示出年久失修，破陋不堪的舊平棚原址上興建有一間房屋，該房屋寬3.3米，長13米，面積42,9平方米。
現(xiàn)今老房被政府列為拆遷對象，依據(jù)上述情況，老房的拆遷安置符合省政府浙府辦發(fā)（2014）73號，浙府辦發(fā)（2014）43號文件有關(guān)規(guī)定，縣政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上述文件規(guī)定給他家補償安置。靈溪政府以92航拍現(xiàn)宗圖反映不清和他有工作為由拒絕按相關(guān)文件安置補償這十分不能公平。“自己扛過槍，流過血，不能因為有工作就剝奪自己的合法權(quán)益，不能讓我們這些上過戰(zhàn)場的退伍軍人流血又流淚。”楊崇友顯得十分無奈的說。
未批建房面臨強拆 滿腹委屈向誰訴
針對靈溪鎮(zhèn)處處有違房的現(xiàn)狀，許新文等村民承認有攀比心態(tài)。他們說，看到別人修，他們也跟著修，沒想到修好的房子沒過幾年，就即將被靈溪鎮(zhèn)作為“違章建筑”強行拆除，屆時不僅他們數(shù)十年積蓄會打了水漂，更可能會留落街頭，無家可歸。
徐新文說，政府目前認定他3間房屋屬于合法建筑，另外3間屬于超建違章面臨拆除。自己一家省吃儉用好不容易賺了一點錢修建了6間房屋這將給他家造成重大損失。雖然是超建，但村里和鎮(zhèn)里是知道的，并沒對他的行為進行制止，他認為超建部分也應(yīng)該按合法房源進行賠償安置。他多次向政府拆遷指揮部申訴，但政府都不理不睬，他也就沒有簽訂拆遷協(xié)議書。
新溪村的村民呂世操向記者反映，說他家原本就有3間祖瘄，1987年18歲的哥哥和49歲的父親相繼去世。家里人認為祖瘄不宜居住，1990年就將祖瘄中間的3間房屋拆掉準(zhǔn)備進行翻修，但因變故出現(xiàn)經(jīng)濟危機沒能修成，導(dǎo)致祖瘄3間的房屋2015年才補建。1992年10月31日航拍沒有該房屋。2017年12月26日靈溪鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)小組將南邊隔壁村民莊傳開1間和北邊村民呂作全的3間房屋都已列入合法房屋的公示名單卻唯獨不認可他在祖瘄上重建的三間房屋。
呂世操的弟弟呂世建也說，1991年臺風(fēng)摧毀他居住的祖瘄，災(zāi)后他在原宅基地上將祖瘄進行了修復(fù)，前后老墻、條石柱、橫梁原狀沒有改變，僅僅修了下屋頂，當(dāng)?shù)卣舱J定他修復(fù)的79-4號房為違章。他多次申訴無濟于補。
許新文、呂世超、呂世建、高樹排、莊國榮、莊平宣、莊治管等村民說，在房屋興建過程中，政府管理部門有監(jiān)管不到位、不作為的違法行為，因為建房這種行為不是一天兩天能偷偷摸摸建成的，而是在政府部門默許的情況下建成的，目前他們能夠得到的僅僅是 600元一平方的賠償，如果自己拆除，可以得到 每平米200元的“拆房施工費”。
據(jù)悉，他們當(dāng)中有很多家老人已經(jīng)下了“必死的決心”，有多名老人很激憤地向子女們做好了“后事交待”，決心以死相拼，為了后代能夠得到起碼的財產(chǎn)保障和公平。
一個沒有參與違建的村民向記者說:"當(dāng)初在村民建房時，政府之所以沒有采取堅決措施讓他們停下來，是因為要等到這些村民在房屋建成之后收取罰款，其中更不乏有人借此牟取個人好處"。
據(jù)她說，柳莊村一個叫高樹排的村民于1999年8月加建了一間住房，當(dāng)時就被罰款200元。2018年5月份第一次公示時當(dāng)?shù)卣J定成為合法房屋。后來又說不合法，不予安置拆除。
政府有說法 違房多系歷史遺留
針對亂占耕地違法建房的現(xiàn)象當(dāng)?shù)卣欠裰椋€是因法不責(zé)眾而不管不問呢?記者帶著這些疑問來到了蒼南縣靈溪鎮(zhèn)政府，與一個貌似村干部進行了攀談，他說，“村看村，戶看戶，群眾看干部”，村委會是最基層的管理組織，村主任、村支書的一句話有時比政府的紅頭文件還管用，但很少干部管亂建房的事兒。
得知記者的來意，靈溪鎮(zhèn)相關(guān)人員聯(lián)系征地指揮部等部門負責(zé)人進行了解答。
據(jù)他們說，違建在浙江省是一個普遍現(xiàn)象，蒼南縣自建房泛濫歷來已久。近年來，為了遏制違章建筑，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條：在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。
謝尚秀反映養(yǎng)殖場在1992年航拍時有顯示屬實，但后來因臺風(fēng)刮毀，一直沒重建。如今征地要看航拍上的建筑物是否存在，如果不成在，就不會按92年航拍政策賠付。
楊崇友家老屋航拍顯示只有地基，沒有房屋，不排除他家老屋是后來才修建的，具體情況還待核查。核查清后，將嚴(yán)格按照相關(guān)政策執(zhí)行。
徐新文、呂世超、呂世建、高樹排等所反映的問題許多不實。徐新文、呂世超、呂世建加建的房屋是在1999年1月1日以后修建的，根據(jù)2017年67號文件，縣里以1992年的航拍為準(zhǔn)，劃定1992年10月31日到1999年1月1日村民修建的房屋認定為合法，1999年1月1日以后修建的房屋屬違章。村民高樹排加建的房屋繳納200罰款后第一次公示確實認定他可以作為合法進行安置，但不久有村民向政府進行實名反映，他的房子系1999年1月8日修建，所以經(jīng)核實村民反映屬實，就取消了他的合法資格。房屋每平方補償600元，并統(tǒng)一安置。違章建筑村民如果自行拆除，可以得到每平米200元的“拆房施工費”，否則由政府強拆，則分文得不到。
“從目前來看，靈溪鎮(zhèn)違法建房確實是一塊‘燙手的山芋’，強制拆除肯定會引發(fā)村民與政府的集體對峙，甚至?xí)霈F(xiàn)上訪事件” ，如果不強制拆除，勢必會助長不良風(fēng)氣，與發(fā)展環(huán)境極不協(xié)調(diào)。下一步，政府將加大法制教育宣傳力度，采取有力措施，讓私搭亂建永無生存空間”。靈溪鎮(zhèn)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)說。
(特約記者 曾華）
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