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修訂后的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（下文簡稱《實(shí)施條例》）近日頒布，自今年9月1日起施行。《實(shí)施條例》明確，實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦或參與舉辦民辦學(xué)校，也不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。任何社會組織和個(gè)人不得通過兼并收購、協(xié)議控制等方式控制實(shí)施義務(wù)教育、非營利性學(xué)前教育的民辦學(xué)校。實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校不得與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

《實(shí)施條例》的規(guī)定，體現(xiàn)了該禁則禁，該放則適當(dāng)放開的治理思路。對于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，將從嚴(yán)進(jìn)行規(guī)范。對非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，則在實(shí)行分類管理的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前民辦學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，允許進(jìn)行合法的兼并收購、協(xié)議控制、關(guān)聯(lián)交易等。

之前，根據(jù)《實(shí)施條例》征求意見稿，有的資本對于實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校還有一些幻想，比如，通過關(guān)聯(lián)交易對民辦學(xué)校提供后勤、技術(shù)服務(wù)等，從服務(wù)辦學(xué)中獲利。而《實(shí)施條例》明確禁止實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校與利益關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易，這就把將義務(wù)教育民辦學(xué)校納入資本利益版圖的路都堵死了。

這體現(xiàn)了國家對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的從嚴(yán)監(jiān)管、規(guī)范的思路。一方面，通過明確實(shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得舉辦民辦學(xué)校，限制義務(wù)教育階段的民辦規(guī)模。另一方面，通過禁止任何形式的控制與關(guān)聯(lián)交易，劃定了營利性和非營利性的界限，避免非營利的義務(wù)教育民辦學(xué)校，實(shí)質(zhì)上還是營利的。

那么，舉辦義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校還有何意義呢？這是為學(xué)生提供多元化、差異化的教育的一種選擇，也會為整體提高我國義務(wù)教育質(zhì)量做出貢獻(xiàn)?！秾?shí)施條例》明確，國家鼓勵(lì)以捐資、設(shè)立基金會等方式依法舉辦民辦學(xué)校。

對于《實(shí)施條例》在禁止社會組織與個(gè)人對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的任何形式的控制與關(guān)聯(lián)交易的同時(shí)，放開社會組織或個(gè)人對非義務(wù)教育的高中教育、職業(yè)教育、高等教育民辦學(xué)校的控制限制，也有一些輿論不理解。這就要從民辦學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)實(shí)出發(fā)了。

根據(jù)目前的教育發(fā)展形勢，我國要強(qiáng)調(diào)政府更多履行發(fā)展義務(wù)教育、學(xué)前教育的職責(zé)，在非義務(wù)的高中教育、職業(yè)教育、高等教育領(lǐng)域，則需要繼續(xù)拓寬社會力量進(jìn)入的渠道，吸引更多社會資金進(jìn)入。當(dāng)然，其中有爭議的是高中教育，資本進(jìn)入高中教育領(lǐng)域，如果不能堅(jiān)持做到公辦民辦獨(dú)立辦學(xué)，而是公辦高中和民辦高中不分辦學(xué)，資本通過協(xié)議控制公辦高中參與舉辦的非營利民辦高中，實(shí)行關(guān)聯(lián)交易，可能會導(dǎo)致高中教育產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而破壞地方的教育生態(tài)。這是需要在實(shí)施《實(shí)施條例》時(shí)加以注意的。

《實(shí)施條例》明確，公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦學(xué)校，不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)，不得影響公辦學(xué)校教學(xué)活動(dòng)，不得僅以品牌輸出方式參與辦學(xué)，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)其主管部門批準(zhǔn)。公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦非營利性民辦學(xué)校，不得以管理費(fèi)等方式取得或者變相取得辦學(xué)收益。

如果高中教育的不均衡發(fā)展問題，民辦高中的過度逐利等問題引發(fā)社會公眾的強(qiáng)烈不滿，那么高中民辦教育的治理，就可能參照對義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的治理方式。這也是所有投入民辦教育的資本與民辦教育舉辦者所需要注意的，營造良好的教育生態(tài)是立法追求的目標(biāo)，真正形成良好的教育生態(tài)，則需要形成全社會的合力。