2020年香港國安法和2021年新選舉法，將愛國與民主在法理和制度上整合起來，塑造一種“愛國民主”的香港新秩序。2021年9月19日，新選制下的首場(chǎng)選舉即香港選舉委員會(huì)界別分組一般選舉將如期舉行，香港民主煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

一個(gè)優(yōu)良的治理體系很大程度上取決于一支忠誠和賢能兼?zhèn)涞墓苤侮?duì)伍，“愛國者治港”的核心訴求正在于此。新選制相對(duì)于原來的選舉制度，具有更加顯著和優(yōu)越的民主正當(dāng)性基礎(chǔ)，也更能代表香港整體民意及良政善治的制度理性。新選制對(duì)民主新秩序的建構(gòu)要素主要包括：

其一，新選制以“愛國者治港”為香港民主之錨，相應(yīng)設(shè)置“愛國者”的嚴(yán)格法律標(biāo)準(zhǔn)和資格審查機(jī)構(gòu)與程序，確保反中亂港者出局，愛國愛港者進(jìn)場(chǎng)，從而為香港民主游戲定下清晰的政治倫理和法律邊界。

其二，重構(gòu)選舉委員會(huì)的組成和功能，將其在制度上發(fā)展為更具社會(huì)均衡性、包容性和民主參與性的基礎(chǔ)性選舉機(jī)構(gòu)，囊括五大界別40個(gè)界別分組，負(fù)責(zé)行政長官選舉、參與所有立法會(huì)議員候選人提名并直接選舉產(chǎn)生40名立法會(huì)議員（總數(shù)為90名）。新的選舉委員會(huì)由1500名選委構(gòu)成，凸顯的特征是增加了香港基層社團(tuán)、青年群體的代表比例，以及新設(shè)第五界別增加與國家治理體系有緊密聯(lián)系的香港委員，從而塑造了一個(gè)更能均衡代表香港各階層利益又能代表“一國兩制”整體利益的選舉委員會(huì)。

其三，更具競爭性和實(shí)質(zhì)建設(shè)性的選舉，即新選制下的選舉不再像過去一樣被一些政治勢(shì)力描述為“民主”和“愛國”的對(duì)抗游戲，以及顏色革命的風(fēng)險(xiǎn)游戲，不再以炫耀極端立場(chǎng)獲取政治資本，而是在愛國者資格確認(rèn)的前提下展開“賢能政治”意義上的實(shí)質(zhì)性競爭，產(chǎn)生真正具有忠誠立場(chǎng)、賢能素質(zhì)和公共服務(wù)精神的管治團(tuán)隊(duì)。

其四，新選制在香港國安法的加持下，可有效阻斷外部勢(shì)力對(duì)選舉過程的滲透和干預(yù)，將高度自治權(quán)真正交回到香港選民及其選出的管治團(tuán)隊(duì)手中，并以選舉和自治服務(wù)香港，服務(wù)國家，促進(jìn)“一國兩制”良性發(fā)展。

選委會(huì)選舉是新選制下系列選舉的首場(chǎng)，也是測(cè)試新制度的民意支持度與合法性的重要環(huán)節(jié)。從報(bào)名參選情況來看，此次選舉的民主正當(dāng)性是非常凸顯的：其一，愛國愛港力量積極踴躍參選，出現(xiàn)了一定的競爭性和多元性的話語和代表，體現(xiàn)了愛國民主主體的生機(jī)與活力；其二，少數(shù)人顧忌資格審查關(guān)以及存有選舉攬炒主義的陰暗心理，采取不參選和變相抵制的做法，試圖誤導(dǎo)民意，打擊新選制的權(quán)威性和社會(huì)認(rèn)受性，但這一圖謀不會(huì)得逞；其三，資格審查程序既嚴(yán)格把關(guān)，又不搞“清一色”，最終僅取消了兩人的參選資格，一個(gè)是未登記為地區(qū)選民而喪失資格，另一個(gè)是本土派議員鄭松泰不滿足參選的法定忠誠資格條件；其四，從參選的界別代表和年齡構(gòu)成來看，呈現(xiàn)出多元化、年輕化與均衡化的特色，符合香港社會(huì)的階層均衡特征以及香港民主的平衡性要求。

這場(chǎng)選舉發(fā)生于香港由亂返治、重新出發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期：其一，香港國安法實(shí)施日益深入，反中亂港組織紛紛解散，反中亂港分子有序伏法，香港法治秩序得以修復(fù)和鞏固，為民主發(fā)展提供制度保障；其二，大灣區(qū)建設(shè)提速加碼，“橫琴方案”和“前海方案”成為具體引擎，香港融入國家發(fā)展大局形勢(shì)明朗，路徑清晰，對(duì)香港民主政治的穩(wěn)定運(yùn)行及強(qiáng)有力管治團(tuán)隊(duì)的綜合能力要求更進(jìn)一步；其三，香港民心思定，經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)與共同發(fā)展成為社會(huì)共識(shí)，深層次的社會(huì)分配不均與發(fā)展動(dòng)力不足的問題需要負(fù)責(zé)任的特區(qū)政府聚焦、有效解決；其四，美國等西方勢(shì)力對(duì)香港的制裁和打擊，倒逼香港認(rèn)清自身地位與國家的保護(hù)性作用，推動(dòng)“一國兩制”朝著融合發(fā)展方向有機(jī)、有序進(jìn)展。這些香港內(nèi)外發(fā)生的前所未有的變化乃是百年未有之大變局的一個(gè)關(guān)鍵縮影，而國家對(duì)香港的保護(hù)性立法和大灣區(qū)、“一帶一路”范疇的政策引導(dǎo)，為新香港的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和治理秩序改良提供了前所未有的優(yōu)良制度基礎(chǔ)和發(fā)展契機(jī)。

這一切，都需要香港民主秩序的穩(wěn)定有序運(yùn)行，需要“愛國者治港”的表里如一，需要忠誠與賢能的疊加優(yōu)化，需要香港民主發(fā)展走出一條真正切合“一國兩制”的新路。而新選制的整體制度設(shè)計(jì)及首場(chǎng)的選舉委員會(huì)選舉，將開啟新時(shí)代香港良政善治與轉(zhuǎn)型發(fā)展的特色篇章。

作者：田飛龍（北航法學(xué)院副教授，全國港澳研究會(huì)理事）

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