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沉陷地成“聚寶盆” 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)富了民

——貴州省織金縣探路采煤沉陷區(qū)綜合治理

織金縣位于貴州中部偏西，總面積2868平方公里。至2013年，織金縣已探明的無煙煤儲(chǔ)量129億噸，可開采量107億噸，由此被稱為貴州“待開發(fā)的大型無煙煤基地”。

地球傷疤黨中央、國務(wù)院重視

煤炭讓織金經(jīng)濟(jì)發(fā)生飛躍，但早期不合理的采煤方法讓地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害逐漸凸顯。煤層上部土巖覆蓋層大面積垮塌，地表出現(xiàn)裂縫，農(nóng)田無法耕種，環(huán)境污染嚴(yán)重。采煤塌陷形成的“地球傷疤”給群眾生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重影響，甚至威脅到生命安全，經(jīng)常引發(fā)群體性事件影響社會(huì)安定。黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)采煤沉陷區(qū)治理工作十分重視，多次深入采煤沉陷區(qū)進(jìn)行調(diào)研，并批準(zhǔn)了國家計(jì)委（計(jì)投資2002（1035）號(hào)））和國家發(fā)展改革委（發(fā)改投資（2003）519號(hào)）關(guān)于采煤沉陷區(qū)治理工作有關(guān)問題的請(qǐng)示。

采煤沉陷區(qū)綜合治理、礦山生態(tài)修復(fù)工作迫在眉急。為此，織金縣先后成立以縣政府領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，土地復(fù)墾整理中心(采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室)、礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測中心等專職機(jī)構(gòu)。

治理塌陷有絕招打造生態(tài)修復(fù)示范園

（修復(fù)中的采煤沉陷地）

由于歷史遺留的采煤沉陷區(qū)范圍廣、破壞嚴(yán)重，不僅給沉陷區(qū)居民生活帶來困難，威脅到部分居民生命財(cái)產(chǎn)安全，

本著“誰受益、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰治理”的原則，采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室工作人員憑著“向沉陷區(qū)群眾負(fù)責(zé)”的敬業(yè)精神，每天穿梭于涉及沉陷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民房屋、塌陷間，對(duì)居民房屋、塌陷土地等受損情況進(jìn)行集中普查、鑒定然后進(jìn)行責(zé)任劃分。

按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水”的原則，采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室堅(jiān)持因地制宜、綜合治理的原則以改造式治田、修復(fù)式治路、景觀式治水著力打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)和高效農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。

改造式治田。沉陷區(qū)最大的問題是土地治理，群眾最關(guān)心的問題是耕地恢復(fù)?？h里負(fù)責(zé)沉治辦的工作人員多次和設(shè)計(jì)、施工單位實(shí)地研判、確定方案、科學(xué)實(shí)施，盡一切努力提高地力，把“跑水、跑肥、跑墑”的“三跑田”治理成了“保水、保肥、保墑”的“三保田”，使原來的沉陷廢棄地變成了永續(xù)利用的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。

修復(fù)式治路。針對(duì)沉陷區(qū)道路沉陷、“斷頭路”增多等現(xiàn)象，沉治辦的工作人員想方設(shè)法，實(shí)地勘驗(yàn)，在保證質(zhì)量的前提下，盡量利用原有的路基進(jìn)行修復(fù)改造，對(duì)沉陷區(qū)道路進(jìn)行治理。一片片治理后的良田阡陌縱橫、貫通相連，既滿足沉陷區(qū)群眾的出行和生產(chǎn)需求，也節(jié)約了大量工程資金。

景觀式治水。沉陷區(qū)造成的積水坑既影響生態(tài)環(huán)境，又造成安全隱患。在工程實(shí)施中，沉治辦結(jié)合工程實(shí)際和群眾意愿，將面積不大、易于恢復(fù)的水域進(jìn)行填埋，重新變?yōu)榱继?；?duì)面積較大的水域，實(shí)行景觀式開發(fā)，努力打造濕地景觀并配套開發(fā)垂釣塘休閑、農(nóng)家樂等項(xiàng)目，發(fā)展景觀產(chǎn)業(yè)，增加群眾收入。

在織金縣珠藏鎮(zhèn)前進(jìn)村，當(dāng)?shù)乩习傩崭吲d地說：“治理后的地比沉陷前更好了，增產(chǎn)就更有希望了”。

礦時(shí)代向生態(tài)時(shí)代轉(zhuǎn)變政府吸引民企入局

（金西煤礦在塌陷地上建設(shè)養(yǎng)殖場，南瓜、高粱、油菜、經(jīng)果林等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。）

“與周邊區(qū)縣相比，我們的優(yōu)勢(shì)和競爭力不是資源而是生態(tài)，前者是不可持續(xù)的，而后者絕對(duì)是可持續(xù)的。生態(tài)轉(zhuǎn)型的目的是為了制造投資洼地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最終目的是改善民生。”織金縣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)織金而言，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推動(dòng)由全縣工業(yè)的搖籃向科技創(chuàng)新的搖籃轉(zhuǎn)變，由工礦時(shí)代向生態(tài)時(shí)代轉(zhuǎn)變。

好風(fēng)憑借力， 2016至2017年間，國土資源部、工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、能源局五部委及貴州省相應(yīng)的五部門先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境和綜合治理的指導(dǎo)意見》（國土資法[2016]63號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的實(shí)施意見》（黔國土資發(fā)[2017]20號(hào)），國家發(fā)改委2020年12月28日（發(fā)改辦振興[2020]967號(hào)）等一系列文件明確把畢節(jié)市織金縣采煤沉陷區(qū)納入中央預(yù)算內(nèi)支持范圍的采煤沉陷區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)名單，并納入國家發(fā)改委采煤沉陷區(qū)綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。

織金縣沉陷區(qū)治理工作百尺竿頭，緊緊圍繞“一切為了百姓，一切依靠百姓，一切惠及百姓”的宗旨有序推進(jìn)，采用露天開采式治理塌陷并在塌陷區(qū)域發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，其治理方法得到省、市、中央部門的認(rèn)可。

5月12日，按照國家鄉(xiāng)村振興局的安排，全國扶貧宣傳中心合作處副處長孟然等人帶領(lǐng)人民日?qǐng)?bào)社等13家中央新聞媒體對(duì)織金縣“鞏固脫貧成果強(qiáng)化易地搬遷后扶”進(jìn)行了集中采訪?？椊鹂h“鞏固脫貧成果強(qiáng)化易地搬遷后扶”具有創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)性質(zhì)，可推廣、可復(fù)制，其經(jīng)驗(yàn)在全國算是走在前列。

搬遷探尋著新路先搬后采成了模式

（龍井煤礦在已復(fù)墾的土地栽種西湖龍井、黔湄601等優(yōu)質(zhì)茶苗900畝。）

說起沉陷治理，白泥鎮(zhèn)前進(jìn)村的村民們說，以前，織金縣沉陷區(qū)治理采用的辦法是據(jù)實(shí)搬遷，沉陷區(qū)居民搬出農(nóng)村，得到相應(yīng)補(bǔ)償，換個(gè)地方自己建房。之后，該縣推出新政，政府統(tǒng)建，集中安置，率先推行“先搬后采”，即規(guī)劃，搬遷，治理。

新模式實(shí)現(xiàn)了四個(gè)改變，即變“回收殘余資源進(jìn)行整治在先規(guī)劃在后”為“回收殘余資源進(jìn)行規(guī)劃在先，治理在后”；變“先沉陷后搬遷”為“先搬遷后沉陷”；變“先沉陷后治理”逐步為“邊沉陷邊治理”；變土地“先用后征”為“先征后用”?？椊鹂h自然資源局的工作人員說，這種規(guī)劃搬遷在先、殘余資源回收在后的做法，可以保障沉陷區(qū)群眾安全搬出、生活有出路。

該縣主要領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時(shí)表示，織金縣以生態(tài)轉(zhuǎn)型為突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)、民生轉(zhuǎn)型為根本，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化等有機(jī)結(jié)合，洗掉煤灰變綠城，緊緊遵循“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草的原則，一是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，統(tǒng)一組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了由“黑色”向“綠色”的嬗變。。

昔日沉陷地今成“香餑餑” 修復(fù)區(qū)增收富了民

織金縣白泥鎮(zhèn)前進(jìn)村有2800畝采煤沉陷地，屬于無法復(fù)墾的重度塌陷區(qū)。為讓“采空村”村民告別房裂、地荒、水少的生活環(huán)境，白泥鎮(zhèn)金西煤礦積極配合縣委、縣政府的治理方案，將采煤沉陷受損較為嚴(yán)重的前進(jìn)村香利牌組、豐子巖組以及新寨村新寨組進(jìn)行試點(diǎn)搬遷。

對(duì)于塌陷不深的地方，涉礦企業(yè)金西煤礦采取回填的辦法，如果塌陷過深過大，采用“推高填低”平整土地的方式綜合采用堰塞湖清淤、溝道整理，對(duì)棄渣邊坡護(hù)腳墻，坡面治理，植物護(hù)坡，對(duì)植被破壞采用“復(fù)墾綠化”等方式增加有效耕地面積，讓廢棄地變成“聚寶盆”。

在珠藏鎮(zhèn)華山村，涉礦企業(yè)龍井煤礦將復(fù)綠項(xiàng)目分為生態(tài)移民搬遷、土地整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游進(jìn)行實(shí)施。龍井煤礦利用原來采礦留下的荒地發(fā)展林業(yè)將各類沉陷區(qū)建設(shè)成為湖蕩優(yōu)美的景觀區(qū)、涵養(yǎng)生態(tài)的修復(fù)區(qū)、高效農(nóng)業(yè)的示范區(qū)和種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，并將土地通過治理后改造成耕地，恢復(fù)它的耕作功能；突出生態(tài)富民增收。堅(jiān)持生態(tài)富民、休閑觀光農(nóng)業(yè)富民，讓老百姓在家門口獲取工資性收入，讓農(nóng)業(yè)生態(tài)園變成富民大產(chǎn)業(yè)。

新寨組吳維勇稱，他以前靠種地為生，全年收入不到1萬元，如今，一畝地給四萬多元流轉(zhuǎn)費(fèi)，全家光是土地流轉(zhuǎn)就獲得17萬元。金西煤礦在塌陷地上建設(shè)養(yǎng)殖場，南瓜、高粱、油菜、經(jīng)果林等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。“受災(zāi)戶都搬到了新居，搬遷戶還可以在園區(qū)內(nèi)打工”。

“在園區(qū)內(nèi)打工，這比以前的采煤工作輕松多了，而且收入也不低。”村民陳靖告訴記者，他以前也靠種地為生，如今在整治土地沉陷的金西煤礦企業(yè)搞運(yùn)輸，每個(gè)月的收入都是上萬元。

“以前種包谷收成有5-600斤，一開始還擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)費(fèi)花光生活成問題，現(xiàn)在不但可以在茶園打工，還得實(shí)惠、耕地有增加、生態(tài)有改善。”華山村丫口組村民汪太新高興地告訴記者。

據(jù)珠藏鎮(zhèn)龍井煤礦負(fù)責(zé)人說，目前龍井煤礦在華山村復(fù)墾土地、邊坡1200余畝。已復(fù)墾的土地栽種成活西湖龍井、黔湄601等優(yōu)質(zhì)茶苗900畝，邊坡栽有柳杉、紅葉石楠、播撒了草籽、花種等固土植物，讓土地變成“聚寶盆”，讓“大農(nóng)業(yè)”成為致富源，把綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，復(fù)綠效果良好。治理結(jié)束后，將這片‘綠水青山’歸還給百姓，大部分居民因此致富“。

在華山村，記者雖然身處煤炭產(chǎn)區(qū)，卻不見煤塵漫舞地表沉陷，眼中所見只是 “大寨式”的茶園層層疊疊，螺旋式向上將一座座山體打扮成了寶塔狀，遠(yuǎn)看似眾星捧月，近看又像金龍戲珠。被開采過的礦山并沒有‘滿目瘡痍’，映入眼簾的是郁郁蔥蔥、綠意盎然的景象，反而更像是一座令人陶醉的大公園。

黑色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特色之路在延伸

織金縣自然資源局一工作人員告訴記者，煤礦沉陷治理是習(xí)近平總書記十分關(guān)心的事，是省委、省政府部署的重要工作，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成和鄉(xiāng)村振興的最佳路徑。

近年來，織金縣按照政府主導(dǎo)與企業(yè)實(shí)施的“雙管齊下”治理模式、政企協(xié)作的“雙重保障”機(jī)制、生態(tài)修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”路徑，實(shí)施以采煤沉陷地治理、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心的“綠心”工程，將采煤沉陷區(qū)修復(fù)為能提供生態(tài)產(chǎn)品、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然生態(tài)系統(tǒng)，加速了黑色經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，走出了一條頗具特色的生態(tài)治理及生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之路。（記者曾華攝影報(bào)道）