早在2019年1月2日，荊州市主要領(lǐng)導(dǎo)在市委常委會上提出“強力推進全域禁鞭”。這樣，荊州開始了緊鑼密鼓的“禁鞭運動”。
2019年3月6日，荊州市人民政府出臺了《關(guān)于加強禁止燃放煙花爆竹管理工作的通知》（荊政發(fā)[2019]3號），提出“嚴格落實全域禁鞭”，自2019年4月1起，荊州市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)全時段禁止燃放煙花爆竹。要求各縣（市）人民政府根據(jù)全域禁鞭要求和本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定禁止燃放煙花爆竹相關(guān)規(guī)定，并向社會公布。
2019年3月8日，在荊州市安全生產(chǎn)大會上，某副市長重點強調(diào)了全市禁鞭工作。
一石激起千層浪
2019年3月5日，湖北省煙花爆竹協(xié)會向湖北省荊州市人民政府發(fā)出了《關(guān)于對荊州市人民政府擬全域全年實施禁止燃放煙花爆竹政策的建議函》，認為全面禁止燃放煙花爆竹是對國家現(xiàn)有法律的曲解，不利于國家傳統(tǒng)民俗文化的傳承，極易引發(fā)新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素，有損政府的公權(quán)力和公信力。
2019年3月6日，中國日用雜品流通協(xié)會向湖北省荊州市人民政府發(fā)出了《關(guān)于審慎出臺“荊州市全面禁放煙花爆竹”的建議函》，指出煙花爆竹產(chǎn)業(yè)既是民生產(chǎn)業(yè)又是文化產(chǎn)業(yè)，理應(yīng)得到更好的傳承和弘揚，不僅具有法律依據(jù)，而且還有政策支持。該“建議函”還特別強調(diào)，荊州市是煙花爆竹的主要銷售聚集地，如果禁放會引發(fā)新的社會矛盾和不穩(wěn)定因素。
2019年3月12日，中國煙花爆竹協(xié)會向荊州市人民政府發(fā)出了《關(guān)于建議荊州市科學(xué)合理合法確定煙花爆竹禁放范圍的函》，指出荊州市全域全年禁放煙花爆竹缺乏足夠的法律依據(jù)，其行為是一種簡單粗暴的行為，是行政化思維和權(quán)力任性的表現(xiàn)，與《湖北省人民政府令第289號》相違背，與依法治國的理念不相符合。中國煙花爆竹協(xié)會的函還指出，允許燃放煙花爆竹是堅定文化自信的具體表現(xiàn)，而且對大氣環(huán)境污染較輕且不持續(xù)。
2019年3月下旬開始，荊州各縣（市）掀起禁鞭風(fēng)暴，荊州下轄的石首市于3月29日發(fā)出通告，要求在清明前夕4月1日實行全面禁售、禁放，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村成立禁鞭糾查隊，值守在經(jīng)銷商店、墓地墳頭，發(fā)動城管等部門拆毀煙花爆竹經(jīng)銷店招牌，全面收繳社會儲存的煙花爆竹，封存批發(fā)公司貨物?？芍^一場浩浩蕩蕩的禁鞭運動在石首率先興起，確保了荊州市4月1日全面全域禁鞭的目標實現(xiàn)。
時至2019年12月9日和13日的全市安全生產(chǎn)會議、市應(yīng)急管理局的視頻會議上，市主要領(lǐng)導(dǎo)又進一步強調(diào)禁鞭工作的要求。2019年12月19日，在荊州市司法局例行的召集聽證會議，盡管一些代表提出應(yīng)該依法確定禁放區(qū)域，不應(yīng)該在農(nóng)村全面全域禁止，但是荊州市政府還是于2019年12月23日以荊政辦電[2019]21號電報發(fā)布了《加強禁止燃放煙花爆竹管理工作實施方案》。
2020年1月15日，湖北省煙花爆竹協(xié)會向湖北省司法廳提交了《關(guān)于請求對荊州市加強禁止燃放煙花爆竹管理工作實施方案規(guī)范性文件進行合法性審查的建議》，“建議”提出，荊州市人民政府的實施方案內(nèi)容自相矛盾，名義上區(qū)分城鄉(xiāng)，分類推進“雙禁”措施，但實際上通過行政措施全面停止、注銷煙花爆竹批零經(jīng)營許可，在農(nóng)村將“引導(dǎo)”禁放變?yōu)?ldquo;強制”禁放，以全面禁售達到全面禁放的目的，本質(zhì)是搞“一刀切”。
“建議”還指出，國家應(yīng)急管理部、公安部、市場監(jiān)管總局明確要求避免“一刀切”禁放，而荊州市的實施方案卻搞“一刀切”的禁售禁放，缺乏法律依據(jù)，超越了荊州市政府的法定職權(quán)。
該“建議”還特別指出，荊州市出臺的實施方案全面停止、注銷煙花爆竹批零經(jīng)營行政許可，禁止銷售煙花爆竹，與《行政許可法》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《湖北省燃放煙花爆竹若干規(guī)定》及《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》等法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相抵觸。實施方案以行政命令方式督導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展禁鞭工作，推動各行政村訂立村規(guī)民約，嚴重違反了《村民委員會組織法》有關(guān)村民自治“合法”、“自愿”的基本原則，屬于濫用行政權(quán)干涉村民自治。實施方案“一刀切”禁止銷售燃放，且在重大敏感期間實施，禁限放范圍和政策出臺時機，有違行政合理性原則。該實施方案的制定程序違反了國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等。
2020年8月27日，湖北省司法廳對湖北省煙花爆竹協(xié)會作出了《回函》。《回函》稱：就湖北省煙花爆竹協(xié)會反映《實施方案》中存在的問題，已建議荊州市人民政府依法自行修正。荊州市人民政府已復(fù)函我廳：《實施方案》制發(fā)后，市人民政府重新制發(fā)了《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》（荊政發(fā)[2020]3號），規(guī)定“本通告發(fā)布前原有禁止燃放煙花爆竹相關(guān)規(guī)定與本通告規(guī)定不一致的，以本通告為準”。
原是領(lǐng)導(dǎo)“想靜靜”
然而，有市民就荊州市人民政府重新制發(fā)的《關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的通告》（荊政發(fā)[2020]3號）提出質(zhì)疑：該“通告”根本就沒有對其存在的問題依法自行修正。
據(jù)湖北省應(yīng)急管理廳鄂應(yīng)急行復(fù)決字[2020]2號《行政復(fù)議決定書》顯示，湖北遠大煙花爆竹有限公司的煙花經(jīng)營（批發(fā)）許可證于2020年1月16日到期，遂依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》的規(guī)定，如期提出延期換證申請。然而，荊州市應(yīng)急管理局卻按照“全市加強禁止燃放煙花爆竹管理工作視頻會議的要求”，駁回申請、停止辦理延期換證。湖北遠大煙花爆竹有限公司認為,荊州市“全市加強禁止燃放煙花爆竹管理工作視頻會議的要求”與《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》相違背。
湖北省應(yīng)急管理廳行政復(fù)議機關(guān)認為，荊州市應(yīng)急管理局作為煙花爆竹經(jīng)營的行政許可實施機關(guān)，對湖北遠大煙花爆竹有限公司提出的煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證延期申請作出處理決定的依據(jù)，應(yīng)該是《煙花爆竹安全管理條例》和《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》，而不應(yīng)該是會議要求，因此，荊州市應(yīng)急管理局作出的駁回煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證延期申請，適用依據(jù)錯誤。湖北省應(yīng)急管理廳行政復(fù)議機關(guān)責令荊州市應(yīng)急管理局重新受理湖北遠大煙花爆竹有限公司的煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證延期申請，并依法作出處理決定。
對此，有市民稱：荊州市應(yīng)急管理局作為荊州市的煙花爆竹（批發(fā)）經(jīng)營的行政許可實施機關(guān)，難道連“適用依據(jù)錯誤”這一簡單的常識都不懂？
另據(jù)報道，2020年5月13日9時35分，在石首市大垸鎮(zhèn)普圣寺村磚瓦廠廠區(qū)，某煙花公司負責人付正軍點燃一掛鞭炮丟向裝滿煙花爆竹的大坑，石首市最后庫存的6000余件煙花爆竹隨著陣陣煙火被全部銷毀。僅4月30日以來，公安機關(guān)先后三次銷毀價值100余萬元，2萬余件各類煙花爆竹，已率先在荊州市實行煙花爆竹庫存“清零”的目標。對此，有市民評論說，難道這2萬余件煙花爆竹隨著銷毀時陣陣煙火的騰空就沒有污染？這100多萬元由誰買單？難道這種“集中污染”和花上千萬元巨資達到全面禁絕煙花爆竹的政府行為就可以為所欲為？
也有村民對該市禁放煙花爆竹表達不滿，被當?shù)毓矙C關(guān)處以行政拘留5日。2020年1月20日上午，湖北省石首市小河口鎮(zhèn)一村民因?qū)M行禁鞭檢查的聯(lián)合執(zhí)法專班不滿，公然阻礙民警執(zhí)行公務(wù)，摔壞民警手機。據(jù)悉，事發(fā)當天上午，由小河口鎮(zhèn)政府牽頭，派出所等部門參與的禁鞭專班在轄區(qū)某村檢查時，發(fā)現(xiàn)一商店內(nèi)有違規(guī)銷售煙花爆竹的行為。正當禁鞭專班進行處置時，店主的親戚肖某華（58歲）站出來，公然對小河口派出所民警采取辱罵和推揉的方式執(zhí)法，同時摔壞民警的手機。石首市公安局維權(quán)委獲悉這一情況后，立即向由治安大隊、法制大隊和督察大隊參與的專班，迅速查明了肖某華阻擾公安民警執(zhí)法證據(jù)。目前，違法行為人肖某華已被行政拘留5日。
據(jù)一份《關(guān)于禁鞭、媒體宣傳視角建議》材料稱，石首市禁鞭具有濃厚的“官本位”因素，該市有鄉(xiāng)鎮(zhèn)與荊州市的某領(lǐng)導(dǎo)老家毗鄰，領(lǐng)導(dǎo)回老家不能聽到周邊出現(xiàn)有煙花爆竹的聲音，否則就要嚴厲問責。石首市某負責人甚至在5月20日的禁鞭工作會議上直接指出“禁鞭合上意”。
眾說紛紜“一刀切”
對此，相關(guān)民俗文化專家學(xué)者指出，“一刀切”式的“禁炮”是對中國民俗文化的漠視，是對傳統(tǒng)文化的褻瀆，是對煙花藝術(shù)的損害，是對安全環(huán)保的曲解，也是對群眾意愿的踐踏，更是某些官員“政績饑渴癥”和“懶政思維”的表現(xiàn)。
其實，《人民日報》早在2017年02月06日第19版就刊文認為“政府在決策時應(yīng)當統(tǒng)籌兼顧，找到‘最大公約數(shù)’，不能非此即彼、非黑即白。僅僅在治標上發(fā)力，在類似是否禁放煙花爆竹這些問題上使勁，就算用上‘洪荒之力’，也不大可能取得實效和長效”。
特別是近年來，由于廣受霧霾困擾，一些人將煙花爆竹說成霧霾的元兇之一，這種理由十分牽強。中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思博士表示：“煙花爆竹對大氣是有影響的，但不起決定性的因素，其影響是短暫、微弱的，一般會在短時間內(nèi)消散。”北京理工大學(xué)高工趙家玉曾多次測試，煙花爆竹燃放時產(chǎn)生的煙霧絕大部分是超過PM20的肉眼可見的煙塵，人體自身的抵御系統(tǒng)安全可以阻止其進入肺部，PM2.5以下的固體顆粒物則微乎其微。霧霾產(chǎn)生的歷史只是在近幾年，而燃放煙花爆竹的歷史可追溯千多年之前。
中國煙花爆竹協(xié)會認為，《條例》第二十八條只授權(quán)地方政府在特殊情況下，在特定區(qū)域、特定時段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹。荊州市人民政府片面理解與執(zhí)行全域禁止燃放煙花爆竹的行為不符合該條款規(guī)定。
一是全面禁止燃放煙花爆竹的行為侵犯了合法煙花爆竹生產(chǎn)、銷售企業(yè)及煙花燃放者的合法權(quán)利。全國目前有煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)2220家、批發(fā)企業(yè)4500多家、零售企業(yè)35萬多家，從業(yè)人員上百萬，總產(chǎn)值700億元。2017年出口10億美元，絕大多數(shù)的煙花爆竹從業(yè)人員系革命老區(qū)的山區(qū)農(nóng)民。全面禁止燃放煙花爆竹最終會導(dǎo)致煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)破產(chǎn)，從業(yè)人員面臨失業(yè)。同時，普通民眾依據(jù)該條例第二十八條享有的依法燃放煙花爆竹的權(quán)利被剝奪。
二是全面禁止燃放煙花爆竹的行為將會導(dǎo)致中華民族傳承千年的民間節(jié)日文化習(xí)俗失去傳承。目前，瀏陽花炮制作技藝已列入國務(wù)院[2006]18號文件公布的第一批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄中。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳曾印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》指出：文化是民族的血脈，是人民的精神家園。支持中華醫(yī)藥、中華烹飪、中華武術(shù)、中華典籍、中國文物、中國園林、中國節(jié)日等中華傳統(tǒng)文化性項目走出去。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《消費品標準和質(zhì)量提升規(guī)劃（2016-2020年）》重點領(lǐng)域明確提到傳統(tǒng)文化產(chǎn)品：推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。針對文房四寶、煙花爆竹、竹藤、瓷器、漆器等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快安全、環(huán)保等強制性標準制定，加大旅游景區(qū)銷售產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管力度。燃放爆竹是中華民族抹不去的文化情節(jié)，和春聯(lián)、年畫、賞月等傳統(tǒng)習(xí)俗一樣，在老百姓的記憶里是最生動的生活場景和最溫暖的生活細節(jié)。煙花爆竹傳承了中華民族的傳統(tǒng)民俗文化，隨著傳統(tǒng)節(jié)日和百姓生活一直延續(xù)至今，有著深厚的文化底蘊。全面禁放煙花爆竹的行為，將導(dǎo)致這一文化傳承徹底消失。
三是全面禁止燃放煙花爆竹的行為將會引發(fā)社會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。從歷史的經(jīng)驗看，由于合法市場關(guān)閉，群眾自發(fā)的市場需求，必然導(dǎo)致非法的煙花爆竹生產(chǎn)和銷售利潤空間增大，各種私炮、土炮和超規(guī)格炮迅速泛濫，必然給社會安全造成巨大隱患。
荊州市自2019年4月份實行全面全域禁止以來，批發(fā)企業(yè)全部停止進貨，合法企業(yè)停業(yè)、非法渠道的貨物極度泛濫，煙花爆竹并沒有禁絕，安全隱患無法杜絕。石首市、監(jiān)利市的各兩家公司，由于經(jīng)營許可到期后，應(yīng)急部門不予延期許可而公司解散，上述情況尤為嚴重。
四是全面禁止燃放煙花爆竹的行為不利于中華傳統(tǒng)文化與全球文化的傳播與交流。最近幾年因為中國成功舉辦APEC、G20峰會并燃放焰火，使這一中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)品得到更多國家認同。據(jù)央視報道：2018年跨年燃放煙火的城市有迪拜、柏林、雅典、巴黎、倫敦、悉尼、馬德里、里約熱內(nèi)盧、紐約、惠靈頓、首爾、平壤、香港、臺北。視覺中國也報道了紐約、舊金山、布魯塞爾、貝魯特、馬尼拉、內(nèi)羅畢、法蘭克福、巴厘島、愛丁堡市民燃放煙花的活動。而中國內(nèi)地城市據(jù)我了解只有大連，甚至中國的國慶日都有很多國外城市燃放焰火，而國內(nèi)則一片沉寂。煙花文化已走向世界，而我們作為煙花的發(fā)源地卻極力打壓這一傳統(tǒng)文化，難道2022年的冬奧會開閉幕式，我們需要從國外引進煙花產(chǎn)品嗎？
中國煙花爆竹協(xié)會致函司法部提請對《條例》第二十八條作出權(quán)威司法解釋，《條例》第二十八條只授權(quán)地方政府在特殊情況下，在特定區(qū)域、特定時段限制或者禁止燃放特定種類的煙花爆竹，即縣以上政府不能任意在全行政區(qū)域全時段全品種禁放煙花爆竹，以阻止各地假借安全環(huán)保名義盲目跟風(fēng)全面禁放煙花爆竹的形勢繼續(xù)蔓延，保護中華民族傳承幾千年的節(jié)日傳統(tǒng)文化。（文/莫謠）
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