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中國新報(bào)貴州訊（記者羅茜劉鵬飛攝影報(bào)道）貴州從江縣多條進(jìn)縣城的道路，除了有大巴車在營運(yùn)，還有從江縣順泰汽車運(yùn)輸公司的農(nóng)村客運(yùn)車也在跑……雙方為爭搶客源，有時(shí)會(huì)發(fā)生“不愉快”。

有一次，洛香至從江班線中的一輛大巴和一輛農(nóng)村客運(yùn)車于2019年9月11日發(fā)生“不愉快”，司機(jī)們便將此事取名為“9•11事件”。

（農(nóng)村客運(yùn)車在攬客）

黔東南州黔嶺公司所屬的大巴車的駕駛員田應(yīng)農(nóng)（化名）說，農(nóng)村客運(yùn)串線經(jīng)營的問題沒處理好，引發(fā)“不愉快”的隱患也就會(huì)長期存在。“從江客運(yùn)市場(chǎng)需要規(guī)范，期待政府出手”。

①“9·11事件”

近日，有從江的網(wǎng)友向中國新報(bào)反映，2013年以來，從江縣推出了客運(yùn)“村村通”的政策，打通了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村的客運(yùn)班線，服務(wù)往返村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾。但進(jìn)入實(shí)際操作之后，“村村通”的客運(yùn)車，多數(shù)“串線”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城班線，與原有的班線車（大巴車）爭搶客源，擾亂了從江的客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

接到反映后，中國新報(bào)記者趕赴從江進(jìn)行了調(diào)查。據(jù)了解，網(wǎng)友反映的情況，在從江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城的班線上均存在，但以從江至洛香，從江至停洞兩條班線最為明顯。

（從江農(nóng)村客運(yùn)車）

記者在停洞至從江班線暗訪時(shí)，看到多輛黃色的商務(wù)型面包車在跑客運(yùn)，在這條線上跑客運(yùn)的大巴車司機(jī)說，它們就是“串線”營運(yùn)的農(nóng)村客運(yùn)車輛。

為了感受得更深刻些，記者以普通旅客的身份，在停洞集鎮(zhèn)上了農(nóng)村客運(yùn)車進(jìn)行體驗(yàn)。

車上有9個(gè)座位，包括記者在內(nèi)，只有兩位乘客，駕駛員就啟動(dòng)車輛出發(fā)了。

“人太少了！”記者說。

“不用擔(dān)心，一路上都有人上車。”駕駛員說，果然，車輛走出100多米，就有乘客攔車了。

（大巴車座位空置率高）

車輛運(yùn)行了半小時(shí)左右，就已滿座。記者發(fā)現(xiàn)，這輛車當(dāng)次的運(yùn)輸載客約20人，其中部分是短途乘客，乘車幾公里就下車，但很快又有乘客增補(bǔ)，到從江縣城時(shí)，該車還是滿座的狀態(tài)。

洛香到從江班線，乘客似乎更多，滿員超載了，農(nóng)村客運(yùn)車的駕駛員便拿出小板凳，安置多出來的乘客。

記者詢問：如果交警查車，發(fā)現(xiàn)超載，怎么辦？

這位駕駛員笑著說：“交警一般不來查。”

記者同時(shí)還乘坐從江到停洞、洛香到從江的大巴車進(jìn)行體驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)客運(yùn)大巴在旅客“乘坐率”上，與農(nóng)村客運(yùn)車輛沒法比。

在從洛香到從江的一輛大巴上，車上只有4名乘客，駕駛員就啟動(dòng)出發(fā)了，出站不久，又上來了兩位趕去學(xué)校的中學(xué)生。

車輛抵達(dá)貫洞集鎮(zhèn)，兩名中學(xué)生下車，上來四名趕往從江的乘客，從貫洞到從江之間，又有幾位乘客上車，進(jìn)入從江縣城時(shí)，車上有10名乘客，車位始終沒坐滿，總體乘坐率不到50%。

“農(nóng)村客運(yùn)車比較靈活，又常常跑在我們的前面搶客，實(shí)事求是的講，我們競(jìng)爭不過他們。”記者乘坐的大巴車的司機(jī)說。

通過暗訪記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村客運(yùn)車進(jìn)從江縣城的現(xiàn)象極為普遍，他們沒有非常規(guī)范的站點(diǎn)，往往在公交站臺(tái)或者隨時(shí)就地停放攬客。

此外，農(nóng)村客運(yùn)車安檢措施是一片空白，許多乘客攜帶大包小包上車，駕駛員不聞不問，易燃易爆物品要送上車，輕輕松松，留下了極大的安全隱患。

（農(nóng)村客運(yùn)車停靠點(diǎn)被疑似垃圾桶占據(jù)）

“農(nóng)村客運(yùn)車不能進(jìn)站，按規(guī)定，作為客運(yùn)車每天都必須做一次安全體檢，在這一點(diǎn)上，農(nóng)村客運(yùn)車沒法做到，可以理解為它們沒有往返鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城的客運(yùn)資質(zhì)。”大巴車駕駛員田應(yīng)農(nóng)說，從另外一個(gè)角度來說，乘坐這樣的車，沒有安全保障。

多位大巴車司機(jī)告訴中國新報(bào)記者，2013年起，從江就推出了農(nóng)村客運(yùn)，打通從村組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班線，但是，由于運(yùn)管部門的不作為，農(nóng)村客運(yùn)車打起了“擦邊球”，幾乎全部跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)至從江的班線上來了。

“我們洛香至從江縣城的班線，目前，有36輛農(nóng)村客運(yùn)車參與，數(shù)量龐大。”田應(yīng)農(nóng)說，原本就有14輛大巴車在該線路上運(yùn)營了，現(xiàn)今運(yùn)力增加到了50輛車，加上前往黎平、肇興的過境車，在這條線上營運(yùn)的車輛就有六、七十輛。“吃飯的人增加了，但是飯，永遠(yuǎn)也只有這么多，越來越難。”

據(jù)了解，洛香至從江班線，服務(wù)洛香鎮(zhèn)、貫洞鎮(zhèn)以及丙妹鎮(zhèn)（城關(guān)）局部區(qū)域，服務(wù)總?cè)丝谠?萬左右。“現(xiàn)在，很多家庭都有了轎車，我們所能服務(wù)的人口實(shí)際上是越來越少。”田應(yīng)農(nóng)說。

包括田應(yīng)農(nóng)在內(nèi)的多名大巴車駕駛員告訴中國新報(bào)記者，農(nóng)村客運(yùn)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城班線營運(yùn)之后，客運(yùn)市場(chǎng)就有些不太平了，為爭搶客源，大巴車和農(nóng)村客運(yùn)車常常鬧矛盾。

2014年1月4日，從江客運(yùn)大巴車與從江縣順泰汽車運(yùn)輸公司的農(nóng)村客運(yùn)車爭搶客源，引發(fā)罷運(yùn)事件。

2020年4月25日，從江農(nóng)村客運(yùn)車與從江至榕江的大巴車為一名乘客在鬧市區(qū)發(fā)生爭吵，鬧得很不愉快，后來一段譴責(zé)大巴車的視頻經(jīng)過編輯后傳播到網(wǎng)絡(luò)上，引起了大巴車的不滿。

有一次，洛香至從江班線中的一輛大巴和一輛農(nóng)村客運(yùn)車于2019年9月11日發(fā)生“不愉快”，司機(jī)們便將此事取名為“9•11事件”。

田應(yīng)農(nóng)說，農(nóng)村客運(yùn)串線經(jīng)營的問題沒處理好，引發(fā)“不愉快”的隱患也就會(huì)長期存在。

②廣西私家車，也來從江跑“客運(yùn)”

都到城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)來經(jīng)營，那鄉(xiāng)村是什么樣的狀況呢，是否會(huì)帶來群眾“出行難”的現(xiàn)象？

（從江停洞客運(yùn)站房變成了餐館）

一些農(nóng)村客運(yùn)車司機(jī)與記者閑聊時(shí)說，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城班線上來跑車，對(duì)他們來說，也是沒有辦法的事情，因?yàn)猷l(xiāng)村班線真的沒幾個(gè)乘客，跑下來無法維持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。

采訪中，中國新報(bào)記者深入到洛香鎮(zhèn)、丙妹鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村，針對(duì)農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)進(jìn)行了體驗(yàn)式的采訪。

雍里原是從江縣的一個(gè)鄉(xiāng)，是“赤腳醫(yī)生”代表，中央電視臺(tái)2008年“感動(dòng)中國”十大人物李春燕的故鄉(xiāng)。后來，從江縣對(duì)行政區(qū)劃進(jìn)行了調(diào)整，雍里鄉(xiāng)并入了丙妹鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制里消失。

記者前往雍里時(shí)，頗費(fèi)周折。去雍里的候車點(diǎn)在從江縣城區(qū)一橋的橋頭處，這里停放著一輛面包車，什么標(biāo)志也沒有，應(yīng)該是非法營運(yùn)車輛。

面包車上有兩名乘客，駕駛員在坐在駕駛室里，靜靜等待乘客到來。

記者走近駕駛室，對(duì)駕駛員說，要去雍里。他表示不同路，很遺憾。

但這位駕駛員很熱心，看到記者失望的表情，他說幫著聯(lián)系前去雍里的車輛。

聯(lián)系的結(jié)果讓記者再次失望了，前往雍里的面包車已經(jīng)出發(fā)，都快抵達(dá)目的地了。

最后，記者決定乘坐摩托車前往。半個(gè)多小時(shí)后，便到雍里了。當(dāng)?shù)卮迕裾f，雍里片區(qū)也有農(nóng)村客運(yùn)車，但是它早出晚歸，早上載人出去，直到晚上回來，中間的這段時(shí)間，應(yīng)該是到其他地方跑客運(yùn)了。

“你們?nèi)慕h城，乘車方便不？”采訪時(shí)，記者問道。

村民們的回答是，非常的方便，有車的自己開車，沒車的，過路車比較多，有從江的，還有從廣西融水縣過來的，招手便停。

據(jù)了解，從江雍里，與廣西融水縣的地盤相連，是一衣帶水的近鄰。

（從江農(nóng)村客運(yùn)車為多出來的乘客準(zhǔn)備的小凳子）

村民們說的沒錯(cuò)，記者準(zhǔn)備返回時(shí)，站在路邊候車，期間多輛私家車路過，有的車輛，包括廣西牌照的，看到路邊有乘客，便停下詢問是不是去從江，是的話，就請(qǐng)上車。

有的車輛，司機(jī)的主動(dòng)性差一些，但是乘客伸手?jǐn)r車，他（她）也會(huì)停下來。

記者最后上了一輛嶄新的轎車，正、副駕駛座上分別坐著一對(duì)青年男女。

還沒上車前，記者詢問從雍里到從江的車費(fèi)。駕駛員說，上車再說。路途，這位駕駛員證實(shí)，確實(shí)有部分過路的私家車在跑客運(yùn)“撿點(diǎn)油費(fèi)”。

不過，抵達(dá)從江后，這位駕駛員想了一下，還是決定不收記者的車費(fèi)。

從江縣洛香鎮(zhèn)獨(dú)洞村的情況，和雍里差不多：村里農(nóng)村客運(yùn)車早出晚歸……

村民們說，平時(shí)要外出，可以供選擇的交通工具很多，比如騎摩托車，還可以乘坐過路的私家車、面包車。

7月6日是洛香集鎮(zhèn)的趕場(chǎng)天。記者暗訪發(fā)現(xiàn)，這一天，許多疑似黑車在從事客運(yùn)，其中有各種類型的轎車、面包車，還有摩托車，它們進(jìn)入附近區(qū)域的村莊，裝載趕場(chǎng)的群眾到洛香集市。

散場(chǎng)之后，又把他們送回村子里。

為了掌握更多的情況，記者來到洛香鎮(zhèn)郎寨村進(jìn)行暗訪體驗(yàn)，剛到村口候車的地方，一輛跑客運(yùn)的越野車就來到了。

“到洛香不？”記者問道。

“就是去洛香，上車吧！”駕駛員說。

記者跟隨當(dāng)?shù)貛酌丝蜕狭塑?，正好滿座，駕駛員提醒幾句，就往洛香集市而去。

到站后，記者根據(jù)司機(jī)的提示，付了三元的車費(fèi)。

路途，駕駛員說，他是專業(yè)跑車的，有時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上接單，有時(shí)通過電話接單，他印刷了許多名片，廣為散發(fā)。洛香趕場(chǎng)天，如果沒有特殊的事，就來運(yùn)送趕場(chǎng)的群眾。
……

田應(yīng)農(nóng)說，由于部門不去引導(dǎo)，農(nóng)村客運(yùn)車也不愿意去開發(fā)，從江縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際被拱手讓給了“黑車”團(tuán)隊(duì)。

在田應(yīng)農(nóng)看來，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)是大有可為的。首先，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)月都有五次趕鄉(xiāng)場(chǎng)的機(jī)會(huì)，意味著每個(gè)月會(huì)有五次客流的高峰，客源數(shù)量還是很龐大的。

其次，從江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)住校學(xué)生比較多，周末往返，流量也十分的巨大。

（開往洛香的非法營運(yùn)車輛）

在采訪中，中國新報(bào)記者找到了從江縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)住校生名單，其中洛香初級(jí)中學(xué)住校生850人，貫洞初級(jí)中學(xué)住校生207人，下江初級(jí)中學(xué)住校生50人，停洞初級(jí)中學(xué)住校生30人。

“這就意味著，除了寒暑假，從江鄉(xiāng)村每個(gè)星期，至少有1000人左右的客流量。”田應(yīng)農(nóng)說。

此外，每年鄉(xiāng)村群眾外出走親訪友，也會(huì)產(chǎn)生大量的客流。這其中，有幾種情況，首先是群眾外出吃酒，有時(shí)候還存在包車外出吃酒的情況；其次是節(jié)日期間親朋互訪，這種情況在春節(jié)期間特別突出，村村寨寨，都有這樣的客流大軍，不可否認(rèn)私家車承載了一部分，但還余很大的存量。

還有一種情況就是節(jié)日，從江境內(nèi)民間節(jié)日眾多，這也是農(nóng)村客運(yùn)大顯身手的時(shí)候。

“只要運(yùn)管加強(qiáng)監(jiān)管，重拳出擊打擊非法營運(yùn)，農(nóng)村客運(yùn)車司機(jī)多花些心思，培育市場(chǎng)，那農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)大有可為。”田應(yīng)農(nóng)說。

③從江運(yùn)管被指“嚴(yán)重不作為”！

據(jù)了解，目前在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與從江縣城往返的農(nóng)村客運(yùn)車，均隸屬于從江縣順泰汽車運(yùn)輸有限公司。

該公司的工作人員龍昭奎說，順泰公司所屬的農(nóng)村客運(yùn)車輛，是可以進(jìn)入縣城經(jīng)營的，已經(jīng)取得了運(yùn)管部門的審批。

記者提出要看運(yùn)管下發(fā)的許可文件。龍昭奎拿出了一份表格，這是農(nóng)村客運(yùn)車輛的登記表，登記在冊(cè)的農(nóng)村客運(yùn)車70多輛。登記內(nèi)容顯示，經(jīng)營區(qū)域沒有“從江”二字的，僅僅是少數(shù)。

龍昭奎說，從江農(nóng)村客運(yùn)車，運(yùn)管部門批的是不是線路，而是片區(qū)經(jīng)營，這樣一來，農(nóng)村客運(yùn)車是很自由的，可以在劃定的區(qū)域內(nèi)跑，可以進(jìn)城。“如果是定點(diǎn)定線，那它們只能在自己的點(diǎn)、線上經(jīng)營，否則的話，就會(huì)被運(yùn)管查處”。

在采訪交流中，對(duì)于大巴車與農(nóng)村客運(yùn)車輛的“不愉快”事件，龍昭奎多次提到了“掃黑除惡”的關(guān)鍵詞。

據(jù)了解，龍昭奎所在的從江縣順泰汽車運(yùn)輸有限公司成立于2013年。從江縣道路運(yùn)輸管理局的相關(guān)文件提到，成立順泰公司是為降低道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，有效彌補(bǔ)班線客運(yùn)覆蓋率不足問題，壓縮“黑車”市場(chǎng)空間，有效解決群眾出行難……

但是在客運(yùn)大巴車司機(jī)們看來，順泰公司成立并運(yùn)轉(zhuǎn)多年，但前述提到的幾條，都沒解決好，特別是“黑車”市場(chǎng)仍然非常的活躍。

田應(yīng)農(nóng)告知中國新報(bào)記者，運(yùn)管部門對(duì)于農(nóng)村客運(yùn)車輛的行政審批，他一直以來都沒有看到，聽說是按區(qū)域經(jīng)營來審批，不像他所駕駛的大巴車，定點(diǎn)定線。

“不管是定線經(jīng)營，還是按區(qū)域經(jīng)營，農(nóng)村客運(yùn)車都沒有進(jìn)縣城的資格。”田興農(nóng)說，交通部門有關(guān)文件精神說得很清楚，農(nóng)村客運(yùn)車經(jīng)營單位就是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村，不能進(jìn)縣城。

中國新報(bào)記者在采訪中找到了從江運(yùn)管2018年9月30日回復(fù)信訪人楊某某的一份文件，文件對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的概念進(jìn)行了如下闡述：

農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者是指:在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間固定的道路客運(yùn)線路上運(yùn)營，或經(jīng)許可同意在縣境內(nèi)或者毗鄰縣間某一特定區(qū)域內(nèi)運(yùn)營，其線路起訖點(diǎn)至少有一端在鄉(xiāng)村的道路客運(yùn)經(jīng)營企業(yè)或個(gè)人。

其中，“鄉(xiāng)村”分別包括鄉(xiāng)、村的同級(jí)別行政區(qū)劃，但不包括縣級(jí)以上人民政府所在的鄉(xiāng)或位于城市市區(qū)的鄉(xiāng)村。因此，農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營范圍為縣境內(nèi)或者毗鄰縣間固定的道路客運(yùn)線路或某一特定區(qū)域，線路起訖點(diǎn)至少有一端在鄉(xiāng)村的道路客運(yùn)經(jīng)營，經(jīng)營模式為定線經(jīng)營和區(qū)域經(jīng)營。
對(duì)于這份文件，田應(yīng)農(nóng)的理解是，農(nóng)村客運(yùn)車不能進(jìn)縣城。

“但實(shí)際上，從江的農(nóng)村客運(yùn)，都跑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城的班線上來了。”田應(yīng)農(nóng)說，從江運(yùn)管部門對(duì)信訪人士的回復(fù)與從江客運(yùn)市場(chǎng)的現(xiàn)狀嚴(yán)重不符。

多位大巴車司機(jī)認(rèn)為，對(duì)于從江客運(yùn)市場(chǎng)出現(xiàn)的大巴車與農(nóng)村客運(yùn)車爭搶客源的現(xiàn)狀，是從江運(yùn)管部門放任農(nóng)村客運(yùn)車進(jìn)縣城經(jīng)營所導(dǎo)致，該部門涉嫌嚴(yán)重的行政不作為。

“目前，從江縣客運(yùn)市場(chǎng)存在的問題，說到底是運(yùn)力資源配置不合理、不科學(xué)，農(nóng)村市場(chǎng)大有可為，但沒有車跑，進(jìn)城線路則出現(xiàn)運(yùn)力過剩的情況，大家為客源你爭我奪，擾亂了市場(chǎng)秩序。”田應(yīng)農(nóng)說，所以大巴車駕駛員指責(zé)從江運(yùn)管部門不作為，說得過去。

針對(duì)大巴車駕駛員對(duì)從江縣道路運(yùn)輸管理局的“指控”，中國新報(bào)記者兩次持采訪函到該局去核實(shí)情況。第一次，從江運(yùn)管局的領(lǐng)導(dǎo)和大部分干部職工下村扶貧，沒能接受采訪。第二次，遇到了該局副局長徐恒。徐恒說：“我不接受采訪，沒有什么好說的。”

說話間，有一女子走上來，要向他匯報(bào)工作，二人便一前一后走進(jìn)了徐恒的辦公室。記者跟隨到了徐恒的辦公室門口，但被剛才的女子擋住去路：“我們有事商量，你不要進(jìn)來……”態(tài)度非常的不好。

之后，記者轉(zhuǎn)身再次走進(jìn)從江縣運(yùn)管局辦公室，要求接待人員重新安排人員接受采訪。

接待人員讓記者去找相關(guān)科室的一位女性工作人員，但她表示，這事還是要找徐恒副局長好些。

記者再次來去找徐恒，他正從辦公室里走出來。記者提出采訪要求，徐恒質(zhì)問：是誰讓你來的？

最后，他表示自己忙于脫貧攻堅(jiān)，沒空。

在從江縣運(yùn)管局折騰了半小時(shí)的時(shí)間，記者無功而返。

在貴州黔東南州范圍內(nèi)，農(nóng)村客運(yùn)普遍存在。中國新報(bào)記者在結(jié)束對(duì)從江縣客運(yùn)市場(chǎng)的采訪后，還特意深入到凱里個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，了解農(nóng)村客運(yùn)車運(yùn)行情況。

凱里市大風(fēng)洞鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)車師傅們說，該鎮(zhèn)的農(nóng)村客運(yùn)車都有固定的班線，可以進(jìn)入班線沿途的村莊，但不能進(jìn)入凱里市區(qū)以及線路外的區(qū)域。

客源方面，趕集或到大風(fēng)洞鎮(zhèn)辦事的群眾，上學(xué)的學(xué)生等，都是農(nóng)村客運(yùn)車的乘客，有的駕駛員與眾多的學(xué)生家長們達(dá)成了一致的意見，早晚接送學(xué)生娃娃，形成了常態(tài)，因此也就擁有了非常穩(wěn)定的收入。