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近期，湖北省麻城市一個(gè)本該是順應(yīng)城市發(fā)展要求的民生工程，因?yàn)檫w建選址問(wèn)題多次未果，現(xiàn)在又因?yàn)檫x擇在原址改擴(kuò)建引發(fā)投訴不斷。

規(guī)劃遷建多年選址未果一朝變

始建于1968年的麻城市殯儀館，位于鼓樓辦事處烏泥墩，總建筑面積只有約3000平方米，房屋多為平房，陳舊老化、多處墻體開(kāi)裂、屋頂漏水現(xiàn)象嚴(yán)重。由于場(chǎng)地狹小、房屋破損、火化設(shè)施落后能耗高污染大，且道路交通設(shè)施落后，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)殯葬服務(wù)的需求。

項(xiàng)目正在進(jìn)行土方施工

該殯儀館的遷建工作一直以來(lái)都是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。記者了解到，多年前，該市多位人大代表、政協(xié)委員廣泛聽(tīng)取民聲，歷經(jīng)調(diào)查、比較而提出了遷建的方案。

2012年，在政協(xié)麻城市委員會(huì)八屆一次會(huì)議期間，周暉等委員提出了《關(guān)于遷建市國(guó)家二級(jí)殯儀館及生態(tài)公墓的提案》。2016年，麻城市人大常委會(huì)將關(guān)于遷建麻城市殯儀館的建議列為重點(diǎn)建議并對(duì)市民政局進(jìn)行了檢查督辦，要求確保遷建工程早開(kāi)工早落地。

2017年2月，麻城市民政局啟動(dòng)殯儀館遷建項(xiàng)目。同年10月，麻城市人大常委會(huì)首次組織開(kāi)展人大代表約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人活動(dòng)，主約見(jiàn)人圍繞麻城殯儀館遷建的緊追性、必要性進(jìn)行了發(fā)言，市民政局負(fù)責(zé)人匯報(bào)了殯儀館遷建建議辦理情況。

2018年6月27日，原麻城市國(guó)土資源局在給麻城市民政局《關(guān)于麻城市殯儀館建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)函》中確定“麻城市殯儀館建設(shè)項(xiàng)目位于鼓樓辦事處甘家崗村”。

2018年7月5日，麻城市發(fā)展和改革局以文件形式在給麻城市殯儀館的《關(guān)于麻城市殯儀館遷建工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的批復(fù)》（麻發(fā)改審批[2018]49號(hào)）中，對(duì)市殯儀館遷建工程項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)批復(fù)為“麻城市鼓樓辦事處杜鵑社區(qū)”。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為總建筑面積約9300平方米，項(xiàng)目總投資估算為1400萬(wàn)元，資金來(lái)源為申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資1270萬(wàn)元及地方配套資金130萬(wàn)元。

附近村民的房子

多次公開(kāi)報(bào)道確定為遷建的項(xiàng)目，卻因?yàn)閹状芜x址未果而再生變數(shù)。2018年11月23日，麻城市市委八屆68次常委會(huì)會(huì)議原則同意市民政局提出的麻城市殯儀館原地改擴(kuò)建方案，會(huì)議要求采取“館墓適度分離，選址就近改擴(kuò)建”的方式對(duì)市殯儀館進(jìn)行改擴(kuò)建。

2019年1月3，麻城市人民政府29次政府常委會(huì)會(huì)議明確要求，殯儀館改擴(kuò)建工程總投資額控制在5500萬(wàn)元以內(nèi)。此外，該工程已爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)改委中央預(yù)算內(nèi)投資1000萬(wàn)。

擴(kuò)建選址公示投訴質(zhì)疑不斷

今年5月，麻城市民政局向該市自然資源和規(guī)劃局申請(qǐng)辦理殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)。6月11日，麻城市自然資源和規(guī)劃局在市政府網(wǎng)站和項(xiàng)目選址擬用地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了殯儀館（改）擴(kuò)建擬用地規(guī)劃選址公示。公示內(nèi)容顯示，麻城市殯儀館（改）擴(kuò)建用地?cái)M選址于鼓樓辦事處涼亭社區(qū)烏泥墩，用地面積76600平方米，公示時(shí)間為2019年6月11日至7月11日。

公示一出，立即引起原殯儀館周邊居民及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的異議并申請(qǐng)聽(tīng)證。麻城市自然資源和規(guī)劃局陸續(xù)收到周邊利害關(guān)系人的異議、投訴和反對(duì)意見(jiàn)。為此，麻城市民政局委托第三方湖北省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制了《麻城市殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目選址論證報(bào)告》，并于8月30日組織了專家評(píng)審會(huì)，專家組提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議，原則通過(guò)了該項(xiàng)目選址論證報(bào)告。

11月6日，麻城市自然資源和規(guī)劃局依法舉行了聽(tīng)證會(huì)。

原址周邊居民告訴記者，殯儀館擴(kuò)建擬選址位于城區(qū)的涼亭社區(qū)，用地范圍包括原殯儀館及新增的其相鄰的化工廠。擬選址東邊緊鄰烏泥墩水庫(kù)，其四周約300米的范圍內(nèi)分布著袁家窯、何家灣、坡上村、夾塘梗等六個(gè)自然村組，桃花塢、幸福春天、錦繡華庭三個(gè)新建住宅小區(qū)，大別山農(nóng)機(jī)農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)，此外還有河?xùn)|中學(xué)、第四小學(xué)和新建幼兒園等，居民超萬(wàn)余人。擬用地所在的鼓樓辦事處區(qū)域已經(jīng)是該市規(guī)劃建設(shè)的“兩河四岸”城東新區(qū)的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)。

坡上村十四組李景志等居民怨聲載道，他們告訴記者，原殯儀館的火化間離住房的距離還遠(yuǎn)一點(diǎn)，但是現(xiàn)在向坡上村擴(kuò)建后，殯儀館離居民住房的間距不到150米，對(duì)生活特別是對(duì)小孩影響肯定嚴(yán)重。

已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了錦繡華庭小區(qū)住房的林女士更是不滿，她說(shuō)當(dāng)初購(gòu)買(mǎi)這里的房子是為了兩個(gè)小孩進(jìn)城讀書(shū)，購(gòu)房前還專門(mén)調(diào)查核實(shí)過(guò)殯儀館是規(guī)劃搬遷的?，F(xiàn)在殯儀館原址擴(kuò)建，通過(guò)窗戶看到就是殯儀館的全貌，這讓小孩大人怎么敢??？為此，她在聽(tīng)證會(huì)上當(dāng)場(chǎng)提出要求殯儀館必須按照原定計(jì)劃遷建，相關(guān)部門(mén)不能出爾反爾。

幸福春天小區(qū)居民屈先生在得知?dú)泝x館不僅不搬遷、還擬向其居住的小區(qū)擴(kuò)建的消息后，多次到相關(guān)部門(mén)投訴反映規(guī)劃選址方面的涉嫌違規(guī)問(wèn)題，在聽(tīng)證會(huì)上也明確提出了諸多質(zhì)疑。

住在原殯儀館附近的河?xùn)|大道邊的涼亭社區(qū)居民何先生也是苦不堪言。他告訴記者，河?xùn)|大道是通往殯儀館的主要道路，送葬的車輛都是長(zhǎng)長(zhǎng)的車隊(duì)，每天都從門(mén)前過(guò)，由于當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，樂(lè)隊(duì)吹吹打打長(zhǎng)期噪音擾民，沿路拋灑的紙錢(qián)冥幣到處飛揚(yáng)甚至飄到家里已是常態(tài)，之前得知?dú)泝x館要搬遷的消息后曾為政府部門(mén)點(diǎn)贊，“現(xiàn)在得知民政部門(mén)準(zhǔn)備原址改擴(kuò)建也很是不滿，在居民密居區(qū)附近擴(kuò)建殯儀館肯定不合適。”

用地性質(zhì)不符實(shí)為居住用地

《麻城市城市總體規(guī)劃》（2012-2030）顯示，本次殯儀館改擴(kuò)建的擬選址地塊用地性質(zhì)為還建住房用地（居住用地），按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137），殯儀館建設(shè)用地屬于市政公用設(shè)施用地。

《湖北省殯葬管理辦法》中關(guān)于選址與規(guī)劃布局規(guī)定，對(duì)殯儀館的選址應(yīng)滿足“符合用地分類原則和規(guī)劃管理、殯葬管理?xiàng)l例以及現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定”、“殯儀館宜建在當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)口”、“考慮到殯葬工作的特殊性，盡量選擇周邊單位和居民較少、相對(duì)獨(dú)立、交通便利的地域。”

屈先生說(shuō)，“此次公示的殯儀館建設(shè)擬用地在《麻城市城市總體規(guī)劃》中并未規(guī)劃為市政設(shè)施用地，用地性質(zhì)明顯不符合，今后將嚴(yán)重影響周邊居民生活，也有違《湖北省殯葬管理辦法》相關(guān)規(guī)定。”

建設(shè)規(guī)模不實(shí) 防護(hù)距離不足

《湖北省殯葬管理辦法》第十六條規(guī)定，“殯葬設(shè)施由民政部門(mén)的殯葬管理單位按照國(guó)家民政部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)興建。”記者了解到，于2017年9月起實(shí)施，由住建部、國(guó)家發(fā)改委共同批準(zhǔn)發(fā)布的《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，殯儀館建設(shè)規(guī)模以年遺體處理量確定，分為五類，年遺體處理量等于服務(wù)人口數(shù)量乘以當(dāng)?shù)厝丝谒劳雎省?/p>

麻城作為火葬區(qū)，要實(shí)行死亡人口全部火化。按照該市人口基數(shù)和正常死亡率，全市每年死亡人口應(yīng)在7000人以上，按照《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)模分類，麻城市殯儀館建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)屬于Ⅱ類殯儀館（年遺體處理量6001-10000具）。但在《麻城市殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目選址論證報(bào)告》中，卻將建設(shè)規(guī)模設(shè)計(jì)為年處理遺體量在4000具以下的Ⅳ類（年遺體處理量2001-4000具），明顯與實(shí)際情況不符。

“明明每年死亡人口超過(guò)7000人以上，現(xiàn)在卻將殯儀館處理遺體規(guī)模設(shè)計(jì)建設(shè)成4000具以下，今后超出的遺體到哪里去火化？改擴(kuò)建的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展和殯葬事業(yè)發(fā)展需求，難道將來(lái)還要重新再建一處殯儀館嗎？”屈先生和當(dāng)?shù)夭糠志用窈苁遣唤狻?/p>

《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)殯儀館的新建、改擴(kuò)建選址也有規(guī)定，應(yīng)滿足“符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《火葬場(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定”。衛(wèi)生防護(hù)距離系指產(chǎn)生有害因素部門(mén)的邊界至居住區(qū)邊界的最小距離，當(dāng)年焚燒規(guī)模大于4000具、近五年平均風(fēng)速小于2m/s時(shí)，衛(wèi)生防護(hù)距離為700米；平均風(fēng)速2-4m/s時(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離為600米。當(dāng)年焚燒規(guī)模小于4000具、近五年平均風(fēng)速小于2m/s時(shí)，衛(wèi)生防護(hù)距離為500米；平均風(fēng)速2-4m/s時(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離為400米。屈先生告訴記者，根據(jù)《火葬場(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》和麻城市年死亡人口（年遺體處理量）實(shí)際數(shù)據(jù)，麻城市殯儀館設(shè)計(jì)衛(wèi)生防護(hù)距離應(yīng)為600米。記者了解到，《麻城市殯儀館改擴(kuò)建項(xiàng)目選址論證報(bào)告》中選擇的衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)為400米，該《報(bào)告》中稱“臨近的錦繡華庭、桃花塢離改擴(kuò)建殯儀館火化間距離400米以上，滿足《火葬場(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》要求的預(yù)留防護(hù)距離。”

記者發(fā)現(xiàn)，在該報(bào)告顯示的衛(wèi)生防護(hù)距離圖中，僅標(biāo)注出大于400米的部分區(qū)域。而從當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑牧硪环輰?shí)測(cè)地圖上，記者看到，改擴(kuò)建的火化間距離袁家窯村只有373米，距離何家灣276米，距離坡上村396米，距離夾塘梗349米，均達(dá)不到《報(bào)告》所選擇的衛(wèi)生防護(hù)距離400米的要求。

“如果按照麻城實(shí)際情況需達(dá)到的衛(wèi)生防護(hù)距離600米，殯儀館的選址完全不能滿足《火葬場(chǎng)衛(wèi)生防護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)》要求，但為了達(dá)到原址改擴(kuò)建而減少投資降低工作難度的目的，相關(guān)單位在玩數(shù)字游戲，糊弄我們。”屈先生一語(yǔ)道破。

早在今年6月，麻城市民政局發(fā)布麻城市殯儀館改擴(kuò)建前期土方工程招標(biāo)公告，11月17日，又發(fā)布該項(xiàng)目改擴(kuò)建工程招標(biāo)公告。

據(jù)了解，關(guān)于遷建選址一事，該市相關(guān)部門(mén)曾考慮過(guò)多個(gè)地點(diǎn)，但都因?yàn)樯婕暗接嘘P(guān)各方的利益，或因?yàn)橛辛值?、耕地，或涉及到征地拆遷投資過(guò)大等問(wèn)題而相繼擱淺。

12月16日，記者在該項(xiàng)目擬選址現(xiàn)場(chǎng)看到，多輛工程車輛正在施工，工地現(xiàn)場(chǎng)人員告訴記者，這里正在進(jìn)行的是殯儀館改擴(kuò)建工程土方工程。而麻城市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員此前向屈先生等居民表示，到目前為止，該局沒(méi)有向項(xiàng)目方出具任何許可、審批文件和審批意見(jiàn)。

（中國(guó)新報(bào)記者孫運(yùn)曉特約記者張斌）