6月8日下午，香港特別行政區(qū)政府舉辦了香港基本法頒布30周年網(wǎng)上研討會，國務院港澳事務辦公室張曉明副主任應邀以視頻方式發(fā)表了題為《國家安全底線愈牢 “一國兩制”空間愈大》的主題演講。講話全文如下。

國家安全底線愈牢 “一國兩制”空間愈大

——在紀念香港基本法頒布30周年研討會上的講話

尊敬的林鄭月娥行政長官，

各位嘉賓、各位朋友：

10天前，全國人民代表大會通過了《關于建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定》（以下簡稱“決定”）。這是香港回歸以來中央處理香港事務最重大的舉措之一，是“一國兩制”實踐過程中具有歷史意義的一件大事，也是基本法實施的一個里程碑。我曾經(jīng)與許多朋友說過，香港國家安全法一日不立，就不能說基本法得到全面實施。在香港基本法頒布30周年之際，我們終于欣慰地看到，這一缺失正開始以另一種立法方式得以彌補。我想，這也是我們對那些為香港回歸祖國和香港基本法起草作出歷史性貢獻的先輩們最好的告慰。

作為本屆全國人大2975名代表之一，我有幸參與和見證了這次全國人大會議審議“決定”的全過程。王晨副委員長對“決定”作說明和“決定”草案最后獲高票通過時人民大會堂內(nèi)經(jīng)久不息的雷鳴般掌聲震撼了我——那是一種只有壓抑很久或者期待已久才會爆發(fā)出的掌聲，是包括香港同胞在內(nèi)的14億中國人民的心聲！

我注意到這段時間香港社會對“決定”的各種反應，歡欣鼓舞者有之，抹黑攻擊者有之，疑惑憂慮者有之。支持“決定”的市民認為，這是“一國兩制”行穩(wěn)致遠的重要保障，“中央出手，香港有救”；反對“決定”的人聲稱“香港已沒有高度自治”，“‘一國兩制’名存實亡”，“‘一國一制’已經(jīng)來臨”；對“決定”抱有疑惑的人主要擔憂“決定”和有關立法會不會損害香港的司法獨立和終審權(quán)，會不會影響到人權(quán)和自由?？偟目?，各方面關注都比較多地指向“決定”和下一步全國人大常委會立法對“一國兩制”的影響。這也充分說明，“一國兩制”的確是香港社會各界的最大公約數(shù)。那么，究竟該怎么看中央這一舉措對香港“一國兩制”實踐帶來的影響呢？今天我想與大家分享的一點看法是：國家安全底線愈牢，“一國兩制”空間愈大。要說明白這個問題，先要想清楚幾個“為什么”。

第一，回歸初心，想一想為什么要實行“一國兩制”？

大家知道，“一國兩制”最早是為解決臺灣問題提出來的。為什么針對臺灣問題提出“一國兩制”的解決方案？為了實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。后來由于解決香港問題的條件比較成熟，“一國兩制”首先被運用于解決香港問題的過程中。中央用“一國兩制”解決香港問題，基本考慮有兩個：一是為了收回香港，恢復對香港行使主權(quán)，維護國家的統(tǒng)一和領土完整。二是為了保持香港的繁榮和穩(wěn)定。這在基本法的序言中寫得很清楚。對于后一點考慮，鄧小平先生講了不少。他在1984年7月會見英國外交大臣杰弗里·豪時說：“根據(jù)香港和臺灣的歷史和實際情況，不保證香港和臺灣繼續(xù)實行資本主義制度，就不能保持它們的繁榮和穩(wěn)定，也不能和平解決祖國統(tǒng)一問題。”他還說，如果不采取“一國兩制”方式，香港會出現(xiàn)混亂局面，“即使不發(fā)生武力沖突，香港也將成為一個蕭條的香港，后遺癥很多的香港，不是我們所希望的香港。”這是體現(xiàn)實事求是精神的戰(zhàn)略考量。但是，相比之下，對前一點考慮，鄧小平先生更為強調(diào)。

大家都很熟悉1982年9月24日鄧小平先生會見撒切爾夫人時那篇堪稱經(jīng)典的談話。鄧小平先生一開談就對中國政府解決香港問題的基本立場作了明確而清晰的概括：“一個是主權(quán)問題；再一個問題，是一九九七年后中國采取什么方式來管治香港，繼續(xù)保持香港繁榮；第三個問題，是中國和英國兩國政府要妥善商談如何使香港從現(xiàn)在到一九九七年的十五年中不出現(xiàn)大的波動。”在這里，鄧小平先生把中央對香港的方針政策作了層次區(qū)分，主權(quán)問題排在第一位。他還斬釘截鐵地告訴撒切爾夫人，主權(quán)問題不是一個可以討論的問題。可見，鄧小平先生在構(gòu)思解決香港問題的方案時，從一開始就把主權(quán)問題放在“置頂”位置。

針對當時香港社會的憂慮，鄧小平先生還多次談到了香港回歸前的過渡期乃至回歸后可能出現(xiàn)的動亂和干預問題。1984年10月3日在會見港澳同胞國慶觀禮團時，他說：“不能籠統(tǒng)地擔心干預，有些干預是必要的。要看這些干預是有利于香港人的利益，有利于香港的繁榮和穩(wěn)定，還是損害香港人的利益，損害香港的繁榮和穩(wěn)定。”“切不要以為沒有破壞力量。這種破壞力量可能來自這個方面，也可能來自那個方面。如果發(fā)生動亂，中央政府就要加以干預。由亂變治，這樣的干預應該歡迎還是應該拒絕？應該歡迎。”“總會有人搗亂的，但決不要使他們成氣候。”“某種動亂的因素，搗亂的因素，不安定的因素，是會有的。老實說，這樣的因素不會來自北京，卻不排除存在于香港內(nèi)部，也不排除來自某種國際力量”。1987年4月16日，鄧小平先生會見香港特別行政區(qū)基本法起草委員會委員時又就此講了很長的一番話。他說：“還有一個問題必須說明：切不要以為香港的事情全由香港人來管，中央一點都不管，就萬事大吉了。這是不行的，這種想法不實際。中央確實是不干預特別行政區(qū)的具體事務的，也不需要干預。但是，特別行政區(qū)是不是也會發(fā)生危害國家根本利益的事情呢？難道就不會出現(xiàn)嗎？那個時候，北京過問不過問？難道香港就不會出現(xiàn)損害香港根本利益的事情？能夠設想香港就沒有干擾，沒有破壞力量嗎？我看沒有這種自我安慰的根據(jù)。如果中央把什么權(quán)力都放棄了，就可能會出現(xiàn)一些混亂，損害香港的利益。所以，保持中央的某些權(quán)力，對香港有利無害。大家可以冷靜地想想，香港有時候會不會出現(xiàn)非北京出頭就不能解決的問題呢？過去香港遇到問題總還有個英國出頭嘛！總有一些事情沒有中央出頭你們是難以解決的。”“有些事情，比如一九九七年后香港有人罵中國共產(chǎn)黨，罵中國，我們還是允許他罵，但是如果變成行動，要把香港變成一個在‘民主’的幌子下反對大陸的基地，怎么辦？那就非干預不行。”

我想，在座各位今天與我一起重溫鄧公這些講話，都會對這位偉大政治家所具有的非凡洞察力和預見力、對他的先見之明欽佩之至！我記得，1993年9月23日，也就是末代港督彭定康拋出“三違反”政改方案、迫使中央另起爐灶成立“預委會”之后，中央決定公開發(fā)表鄧小平先生會見撒切爾夫人的上述談話，當時特別強調(diào)這篇講話具有“十分重要的現(xiàn)實指導意義”。今時今日，再次重溫這些談話，更是讓人“別有一番滋味在心頭”。尤其是鄧小平先生關于切不要以為香港沒有破壞力量、中央必須保持某些權(quán)力、必要時非干預不行的諄諄告誡，作為“一國兩制”思想的原創(chuàng)性內(nèi)涵，具有“警世恒言”意義，是需要我們深刻領悟的。

香港回歸祖國后，中央始終堅持按照“一國兩制”方針處理香港事務，從未動搖過。大家一定注意到，習近平主席關于香港的一系列重要講話特別強調(diào)要全面準確貫徹“一國兩制”方針，確保“一國兩制”在香港的實踐不走樣、不變形。在慶祝香港回歸祖國20周年大會暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上，習近平主席還公開宣示了“一國兩制”下不可觸碰的三條底線，指出“任何危害國家主權(quán)、安全，挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威，利用香港對內(nèi)地進行滲透破壞的活動，都是對底線的觸碰，都是決不能允許的。&rdP?0