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江蘇南京：江寧溪田農(nóng)業(yè)生態(tài)園。圖片來源：視覺中國

經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)在全國地位下降

經(jīng)濟發(fā)展主要依托工業(yè)化和創(chuàng)新經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)對于GDP貢獻(xiàn)非常有限。長三角城市群作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的典型案例，以4%的國土面積承載17%的人口和20%的GDP，是中國人口密度最高、經(jīng)濟實力強、科技創(chuàng)新優(yōu)勢明顯的地區(qū)。長三角農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重僅為4%。類似的，珠三角城市群農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重也只有4%。

長三角因其氣候適宜、地勢平坦、河網(wǎng)密布，歷史上就是有名的“魚米之鄉(xiāng)”。建國前，長三角是有名的糧食高產(chǎn)區(qū)之一，皖南、蘇州、杭嘉湖是全國蠶?；?，江蘇的松江府、太倉州、海門廳、通州一帶是全國最大的棉產(chǎn)區(qū)。同時，安徽桐城小花、黃山毛峰，江蘇洞庭碧螺春、金壇雀舌，浙江西湖龍井、安吉白茶是享譽全國的茶葉品牌。

現(xiàn)階段，無論是產(chǎn)值還是產(chǎn)量，長三角農(nóng)業(yè)在全國地位都不斷下降。2018年長三角農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值占全國比重僅為13%，相比2000年下降五個百分點；糧食產(chǎn)量占全國比重13%，相比2000年下降兩個百分點，油料、棉花同比下降十二個百分點。人均糧食產(chǎn)量低于全國平均水平，農(nóng)產(chǎn)品本地產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足自己的需求。長三角成為全國農(nóng)產(chǎn)品主要進(jìn)口地區(qū)，2018年長三角農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額479億美元，出口額130億美元，全國13個農(nóng)業(yè)貿(mào)易逆差省市，上海排第一，江蘇第三。以長三角城市群為代表的經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展似乎在城市經(jīng)濟發(fā)展版圖上處于邊緣地位。那么，長三角未來怎么發(fā)展農(nóng)業(yè)？怎么在全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力格局中找到自己的角色？

重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)的價值，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟屬性下降，社會價值顯現(xiàn)

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟屬性隨著農(nóng)業(yè)GDP比重下降而淡出是必然。與此同時，農(nóng)業(yè)的社會屬性顯現(xiàn)，早在20世紀(jì)90年代初，農(nóng)業(yè)多功能性概念就出現(xiàn)在聯(lián)合國重要文件中，包括1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過的《21世紀(jì)議程》、1996年世界糧食首腦會議通過的《世紀(jì)糧食安全羅馬宣言》、《世紀(jì)糧食會議行動計劃》、1999年聯(lián)合國糧農(nóng)組織在荷蘭召開的國際農(nóng)業(yè)和土地多功能特點會議的綱領(lǐng)性文件等。日本為了保護(hù)“稻米文化”，將農(nóng)業(yè)多功能性納入1999年頒布的《食品·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》中。日本政府認(rèn)為，強調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，可以促使重新審視農(nóng)業(yè)的地位，有助于喚起國民對本國農(nóng)業(yè)的熱情。韓國、歐盟一些國家也有類似實踐。

這些文件和實踐重新明確了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟屬性之外的價值，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)對保護(hù)遺產(chǎn)、確保糧食安全、保持空間平衡發(fā)展、保護(hù)地面景觀與環(huán)境具有不可替代的作用。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)的價值，不僅僅是經(jīng)濟效益可以囊括的，可以探索農(nóng)業(yè)多元價值的實現(xiàn)，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有示范意義。

不只追求耕地數(shù)量的增加，更要重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效率

雖然經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和產(chǎn)值總量方面未必占優(yōu)，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率高。長三角以全國9%的耕地面積，貢獻(xiàn)13%的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。上海、江蘇的谷物、油菜籽以及安徽的花生單位面積產(chǎn)量領(lǐng)跑全國。長三角勞動生產(chǎn)率高于全國平均水平，其中江蘇第一、上海第三、浙江第五。此外，上海、浙江的農(nóng)民可支配收入和增速位列全國第一和第二名。究其原因，這跟農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)率高、農(nóng)業(yè)科技投入大密切相關(guān)。雖然長三角耕地面積有下降態(tài)勢，但依托自身優(yōu)勢，可以探索出適合自身的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

一是，由于長三角土地流轉(zhuǎn)難度較小，可以充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)效益。截至2013年，全國各省份農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積占耕地承包面積比重前五名的是上海60%、北京48%、江蘇43%、浙江42.5%、重慶40.2%。長三角非農(nóng)就業(yè)崗位充足，農(nóng)戶對土地依賴性不強，上海、浙江、江蘇農(nóng)民可支配收入中工資性收入占比分別達(dá)到64%、62%和49%。規(guī)?；?jīng)營和機械化生產(chǎn)極大提高生產(chǎn)效率，美國平均每個1000平方公里農(nóng)場的勞動力只有2-3個。

二是，長三角農(nóng)業(yè)科創(chuàng)優(yōu)勢突出，擁有二十余家農(nóng)業(yè)類國家重點實驗室和國家工程研究中心，通過將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品核心競爭力提升。加拿大政府重視科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，對農(nóng)業(yè)科研投入大，自然科學(xué)工作者中農(nóng)業(yè)科技人員占比29%，全球第一，農(nóng)業(yè)科研總支出占自然科學(xué)支出的12%。美國建立完備的農(nóng)業(yè)教育與技術(shù)推廣體系，全國100多所農(nóng)業(yè)大學(xué)，50%的農(nóng)場主受過高等教育，美國研究機構(gòu)每年向市場推出有1.2萬-1.5萬種新食品種類。長三角依托自身農(nóng)業(yè)科研院所和人才優(yōu)勢，有望走出一條引領(lǐng)全國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的道路。

三是，長三角金融發(fā)達(dá)，在農(nóng)業(yè)創(chuàng)新金融方面可以進(jìn)行一定先行先試。美國40%左右的農(nóng)業(yè)投資和70%左右的農(nóng)場都是通過金融機構(gòu)信貸方式獲取所需的發(fā)展資金。美國金融機構(gòu)可以為農(nóng)場主提供諸如購買化肥、農(nóng)藥、種子、飼料和畜牧等短期或長期的資金需求，即金融機構(gòu)發(fā)放短期或長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款。金融機構(gòu)也為農(nóng)場提供購買機具和土地、修建房舍和改良土地等所需的資金，即金融機構(gòu)為農(nóng)場主發(fā)放長期抵押貸款。

雖然長三角農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在全國占比下降，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟屬性下降，但要重視農(nóng)業(yè)在田園景觀、鄉(xiāng)村休閑、生態(tài)環(huán)境保育等方面的社會屬性價值。雖然長三角耕地面積有下降態(tài)勢，但更應(yīng)該重視農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升，結(jié)合長三角經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的優(yōu)勢，率先探索規(guī)模生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)科創(chuàng)和金融創(chuàng)新路徑。

基于長三角自下而上思考中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力格局，發(fā)現(xiàn)中國主體功能區(qū)規(guī)劃考慮自然地理、農(nóng)作物產(chǎn)量和種類劃定的以東北平原、黃淮海平原、長江流域、汾渭平原、河套灌區(qū)、華南和甘肅新疆等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體“七區(qū)十二帶”農(nóng)業(yè)地理格局中，各地區(qū)的經(jīng)濟社會情況和城鎮(zhèn)化模式不同，需要因地制宜選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，進(jìn)行更精準(zhǔn)的政策投放。