北極星環(huán)境修復(fù)網(wǎng)訊:云南省大理州鶴慶縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)政府和社會資本合作PPP項目資格預(yù)審公告
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》、《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)以及省、州、縣規(guī)范性文件規(guī)定，云南省大理州鶴慶縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)政府和社會資本合作PPP項目面向國內(nèi)采用公開招標(biāo)方式選擇社會資本方，負(fù)責(zé)項目的投融資、施工、運營、移交等工作。現(xiàn)進(jìn)行資格預(yù)審。竭誠歡迎有興趣、符合條件的社會資本（以下簡稱“申請人”）參與資格預(yù)審，現(xiàn)將資格預(yù)審有關(guān)事宜公告如下：
1、采購條件
本項目云南省大理州鶴慶縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)政府和社會資本合作PPP項目由鶴慶縣發(fā)展和改革局以鶴發(fā)改投資[2019]186號文《鶴慶縣發(fā)展和改革局關(guān)于對鶴慶縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項目可行性研究報告的批復(fù)》，物有所值評價和財政承受能力論證工作已經(jīng)完成并通過鶴慶縣財政局審核同意，鶴慶縣人民政府以鶴政復(fù)[2019]835號文《鶴慶縣人民政府關(guān)于鶴慶縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式實施及相關(guān)授權(quán)的批復(fù)》、以鶴政復(fù)[2019]1481號文《鶴慶縣人民政府關(guān)于同意云南省大理州鶴慶縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)政府和社會資本合作（PPP）項目實施方案的批復(fù)》批準(zhǔn)同意項目實施，并授權(quán)鶴慶縣林業(yè)和草原局為項目的實施機(jī)構(gòu)、鶴慶縣工業(yè)投資有限公司作為政府方出資代表。
2、項目概況與招標(biāo)范圍
2.1項目名稱：云南省大理州鶴慶縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)政府和社會資本合作PPP項目。
2.2項目編號：YLZB2020-05
2.3采購方式：公開招標(biāo)。
2.4審查方式：資格預(yù)審。
2.5項目地點：大理州鶴慶縣境內(nèi)，主要涉及云鶴鎮(zhèn)、草海鎮(zhèn)、辛屯鎮(zhèn)及金敦鄉(xiāng)。
2.6項目性質(zhì)：新建。
2.7項目投資規(guī)模：可研批復(fù)估算總投資為136400.00萬元，其中：工程費90658.63萬元，工程建設(shè)其他費用29167.96萬元，預(yù)備費5991.34萬元，流動資金1246.40萬元，建設(shè)期貸款利息9335.67萬元。財務(wù)分析采用項目可研批復(fù)估算總投資進(jìn)行測算（最終投資以工程竣工驗收時，最終以政府委托雙方認(rèn)可的第三方咨詢機(jī)構(gòu)出具的審定結(jié)果為準(zhǔn)）。
2.8項目建設(shè)內(nèi)容：主要包括東草海國家濕地公園建設(shè)、生態(tài)文化走廊（二期）建設(shè)、四喜河濱公園建設(shè)、草海濕地公園周邊散亂石材加工戶整治和搬遷、城市面山增綠及五采區(qū)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)綠化苗木繁育基地六部分內(nèi)容，具體詳見“第四章 采購需求”。
2.9項目運營：項目建成驗收合格交付后，對工程建設(shè)形成設(shè)施開展運維管養(yǎng)，對可運營區(qū)域或項目開展經(jīng)營、維護(hù)工作。本項目在運行管理方面強調(diào)資源的循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展，既要保證工程建設(shè)驗收交付設(shè)施的運行效果，又要對工程設(shè)施進(jìn)行必要的維護(hù)和修繕，避免人為破壞，確保工程的自然穩(wěn)定和永久生存，達(dá)到項目設(shè)計預(yù)期目標(biāo)。運營管理內(nèi)容具體詳見“第四章 采購需求”。
2.10運作方式：本項目采用“BOT”（Build-Operate-transfer的簡寫），即“建設(shè)-運營-移交”。
2.11合作期限：本項目合作期限為20年，其中：建設(shè)期3年，運營期17年。
2.12資產(chǎn)權(quán)屬：合作期限內(nèi)，按照合同約定項目公司擁有項目的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)及收
益權(quán)，政府方按照合同約定擁有項目的占有、監(jiān)督權(quán)及處置權(quán)。若屆時法律另有規(guī)定，從其規(guī)定。
2.13回報機(jī)制：可行性缺口補助。
2.14投融資結(jié)構(gòu)
（1）出資結(jié)構(gòu)：本項目批復(fù)估算總投資為136400萬元，項目資本金比例不低于項目總投資的27%。政府方貨幣出資比例為10%，社會資本方貨幣出資比例為90%。
1）項目資本金
本項目可研批復(fù)估算總投資為136400.00萬元。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項目試行資本金制度》（國發(fā)〔1996〕35號）、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》（國發(fā)〔2009〕27號）、《關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金制度的通知》（國發(fā)〔2015〕51號）的規(guī)定，本項目資本金比例適用20%。
結(jié)合政府目前建設(shè)資金籌集情況、股權(quán)配置、融資機(jī)構(gòu)等因素、項目融資的可獲得性和未來政府付費支出承擔(dān)壓力，項目資本金比例暫設(shè)定為批復(fù)估算總投資的27%為36828.00萬元。其中：政府方出資比例為10%，即3682.80萬元（含項目公司注冊資本金）；社會資本方出資比例為90%，即33145.20萬元（含項目公司注冊資本金）。項目資本金在項目公司成立后約定期間內(nèi)一次或分批次繳納到雙方約定賬戶（具體以確認(rèn)談判備忘錄為準(zhǔn)），繳納進(jìn)度應(yīng)保證和滿足項目建設(shè)進(jìn)度需要，若因融資需求要求增加項目資本金，則由雙方協(xié)商。
2）項目公司注冊資本金
注冊資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的全體股東認(rèn)繳的出資額，本項目雙方以現(xiàn)金方式出資，注冊資本出資不低于1000.00萬元（具體以金融機(jī)構(gòu)要求為準(zhǔn)），雙方根據(jù)股權(quán)比例（政府方10%，社會資本方為90%）以貨幣資金出資，出資額度由雙方在合同談判時予以明確，明確后的額度在項目公司成立后約定期間內(nèi)一次或分批次繳納到雙方約定資本金賬戶。
3）其它資金
①政府方出資代表在項目合作期限內(nèi)，不分享收益，但如項目公司產(chǎn)生超額收益，政府方按合同約定的超額收益分成比例執(zhí)行。政府方在項目公司不具有實際控制權(quán)和管理權(quán)，但行使監(jiān)督權(quán)，同時政府有權(quán)在合同中約定在涉及重大事項必須股東100%表決一致通過才能行使（主要包括但不限于涉及重大公共安全及公共服務(wù)事件、改變項目性質(zhì)及類型、合同性質(zhì)的實質(zhì)性改變等）。
②合作期內(nèi)，若項目獲得國家、省級、市級的獎勵或補助資金，或者爭取到國家基礎(chǔ)設(shè)施專項基金，視為政府方投入，減少政府付費或可行性缺口補助支出，資金有特殊用途的，從其規(guī)定。
（2）融資結(jié)構(gòu)
項目資本金與項目總投資的差額為債務(wù)資金，本項目債務(wù)資金為可研批復(fù)估算總投資的73%，由項目公司通過銀行貸款等方式予以解決。
建設(shè)期利息計算期間以及計算基數(shù)規(guī)定參見《企業(yè)會計準(zhǔn)則第17號—借款費用》，計算利率為中標(biāo)社會資本投標(biāo)報價的利率和實際融資利率孰低計量。
2.15由鶴慶縣林業(yè)和草原局與選定的社會資本方簽訂《投資協(xié)議》，政府方出資代表鶴慶縣工業(yè)投資有限公司與中選的社會資本方共同組建項目公司（SPV）。由鶴慶縣林業(yè)和草原局與項目公司簽訂《PPP項目合同》，由項目公司具體負(fù)責(zé)本項目投融資、建設(shè)、運營，在運營期間擁有項目經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)及收益權(quán)。合作期間政府部門對項目有監(jiān)督權(quán)，并依績效考核結(jié)果向項目公司付費。合同期滿后項目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等按合同約定及相關(guān)法定程序無償、完好、無債務(wù)、不設(shè)擔(dān)保地移交給政府或政府指定的部門或機(jī)構(gòu)。
2.16招標(biāo)范圍：云南省大理州鶴慶縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)政府和社會資本合作PPP項目社會資本方采購，負(fù)責(zé)項目的投融資、施工、運營等工作。
2.17質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
①工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：符合工程建設(shè)相應(yīng)質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，按《建設(shè)工程質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50300-2013）要求及相應(yīng)的各專業(yè)施工質(zhì)量驗收規(guī)范要求組織驗收，要求工程項目一次性驗收合格。
②運維管養(yǎng)和項目運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)：項目公司負(fù)責(zé)項目建成后基礎(chǔ)設(shè)施運維管養(yǎng)、以及濕地項目運營工作。運維管養(yǎng)和項目運營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合行業(yè)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到批復(fù)的設(shè)計功能及標(biāo)準(zhǔn)。
3、政府采購政策
3.1本次采購將按照《中華人民共和國政府采購法》第九條的規(guī)定，在同等條件下，優(yōu)先扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)和中小企業(yè)。
3.2按照《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）的規(guī)定及根據(jù)《工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號）規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)對小微企業(yè)（含監(jiān)獄企業(yè)）產(chǎn)品給予6%價格扣除。
4、申請人資格要求
4.1申請人須符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的資格條件，同時滿足本項目所需的投融資、施工、運營的要求，并在人員、設(shè)備、資金等方面具有承擔(dān)本項目的能力。
4.2投融資要求：
4.2.1申請人需同時滿足以下要求：
①具有銀行類金融機(jī)構(gòu)或信用評級機(jī)構(gòu)出具的AA級及以上信用等級。
②具備與本項目匹配的投融資能力。需提供不低于（含）9億元投融資能力證明材料，具體可為銀行出具的授信額度證明或貸款意向書，且在有效期內(nèi)。（申請人可以提供一項或多項投融資能力證明材料，累計額度滿足要求即可（即：不同銀行的授信額度和貸款意向書額度可累加）。
4.3施工資質(zhì)要求：（如為聯(lián)合體 ，由聯(lián)合體中負(fù)責(zé)施工的單位提供）
4.3.1申請人須具備建設(shè)主管部門核發(fā)的市政公用工程施工總承包壹級及以上資質(zhì)，且具備有效的安全生產(chǎn)許可證。申請人為外省企業(yè)的，須按（云建建函〔2019〕18號）文件要求規(guī)定辦理入滇備案信息登記。
4.3.2擬派項目經(jīng)理具備市政公用工程專業(yè)壹級注冊建造師和有效的安全生產(chǎn)考試合格證；近五年內(nèi)（2015年至今）以項目經(jīng)理身份擔(dān)任過1個項目投資額不低于1億元的市政公用工程施工總承包類似業(yè)績。
4.4本次采購接受聯(lián)合體申請。聯(lián)合體成員不超過兩家。由聯(lián)合體牽頭方負(fù)責(zé)簽署文件。
4.5其他要求：
4.5.1申請人若為中央企業(yè)的，根據(jù)國資發(fā)財管〔2017〕192號文件，須出具由集團(tuán)總部（含整體上市的上市公司總部）負(fù)責(zé)統(tǒng)一審批PPP業(yè)務(wù)的正式審批文件和證明材料。
4.5.2財務(wù)狀況：（獨立申請人或聯(lián)合體申請人所有成員須滿足）
近三年（指2016年1月1日至2018年12月31日，如申請人成立不足三年，自成立之日起至遞交之日）財務(wù)狀況良好，且年度財務(wù)報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有法定資格的中介機(jī)構(gòu)審計并出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見，沒有處于財產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)或其他不良狀態(tài)、無重大不良資產(chǎn)或不良投資項目。
4.5.3商業(yè)信譽要求：
①申請人商業(yè)信譽良好，近三年內(nèi)在經(jīng)營活動中無重大違法違規(guī)行為，財務(wù)會計資料無虛假記載、銀行和稅務(wù)信用評價系統(tǒng)或企業(yè)信用系統(tǒng)中無不良記錄，且未被省級及以上相關(guān)主管部門取消項目所在地的投標(biāo)資格或禁止進(jìn)入該區(qū)域且處罰期未滿的。
②申請人在信用中國網(wǎng)站查詢的，資格預(yù)審申請截止日前一個月未被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單及中國政府采購網(wǎng)“政府采購嚴(yán)重違法失信行為信息記錄”名單（提供上述網(wǎng)站查詢記錄的網(wǎng)頁截圖，并加蓋申請人公章）的查詢證明。
4.6單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同投標(biāo)申請人，不得同時參加本次采購活動。
4.7社會資本方投資或建設(shè)類似規(guī)模項目的經(jīng)驗。（主要指市政公用工程項目的投資或建設(shè)經(jīng)驗，投融資不少于5億，施工不少于1億）
5、資格預(yù)審方法
本次資格預(yù)審采用有限數(shù)量制。通過初步審查和詳細(xì)審查的申請人超過5家時，評審小組按照評分標(biāo)準(zhǔn)對各申請人進(jìn)行評分并排序，前5名申請人通過資格預(yù)審，如出現(xiàn)總分并列的情況，則投融資能力得分最高者優(yōu)先；通過初步審查和詳細(xì)審查的申請人不足或等于5家時，評審小組不再評分，申請人直接通過資格預(yù)審，排名不分先后。
合格申請人達(dá)到三家或三家以上，進(jìn)入本次采購活動下一環(huán)節(jié)；合格社會資本申請人不足三家的，由項目實施機(jī)構(gòu)重新組織資格預(yù)審。項目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會資本仍不夠三家的，依法變更采購方式。
6、資格預(yù)審文件的獲取
凡有意參加申請者，于2020年02月17日至2020年02月21日，登錄大理州公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng),憑企業(yè)數(shù)字證書（USBKEY）在網(wǎng)上獲取電子資格預(yù)審文件及其它資格預(yù)審資料；未辦理企業(yè)數(shù)字證書（USBKEY）的企業(yè)需要按照大理州公共資源交易電子認(rèn)證的要求，在大理州公共資源交易網(wǎng)完成注冊通過后，辦理企業(yè)數(shù)字證書（USBKEY），報名即可獲取資格預(yù)審文件及其它資格預(yù)審文件資料。
7、資格預(yù)審申請文件的提交
7.1電子資格預(yù)審申請文件遞交的截止時間（資格預(yù)審申請截止時間）2020年03月11日上午11時00分；網(wǎng)上遞交：網(wǎng)上遞交網(wǎng)址登錄大理州公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)，憑企業(yè)數(shù)字證書，申請人須在資格預(yù)審申請截止時間前完成所有資格預(yù)審申請文件的上傳，網(wǎng)上確認(rèn)電子簽名，并打印“上傳資格預(yù)審申請文件回執(zhí)”，資格預(yù)審申請截止時間前未完成資格預(yù)審申請文件傳輸?shù)?，視為撤回資格預(yù)審申請文件。
7.2申請人在網(wǎng)上遞交資格預(yù)審申請文件后，申請人須攜帶“企業(yè)數(shù)字證書和法人電子證書”按申請人須知確定的時間、地點遞交刻錄資格預(yù)審申請文件的光盤，并確保上傳的電子資格預(yù)審申請文件與電子資格預(yù)審申請文件光盤一致，不一致的以電子資格預(yù)審申請文件為準(zhǔn)。
7.3逾期送達(dá)或未送達(dá)指定地點的資格預(yù)審申請文件光盤，視為撤銷資格預(yù)審申請文件，采購人不予受理。
注：申請人在投標(biāo)截止日當(dāng)天用加密數(shù)字證書（CA）進(jìn)行現(xiàn)場解密，讀取或?qū)胭Y格預(yù)審申請文件，因申請人原因造成資格預(yù)審申請文件無法解密、或無法導(dǎo)入，視為撤回其資格預(yù)審申請文件。
8、發(fā)布公告的媒介
資格預(yù)審文件、澄清、更正、通知和資格預(yù)審結(jié)果等與本項目有關(guān)的信息均在“大理州公共資源電子服務(wù)系統(tǒng)”、“云南省政府采購網(wǎng)”、“云南省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)”媒體上公布。采購人及代理機(jī)構(gòu)對其它網(wǎng)站或媒體轉(zhuǎn)載的公告及公告內(nèi)容不承擔(dān)可能危及第三人利害關(guān)系的任何法律責(zé)任。
9、聯(lián)系方式
采 購 人：鶴慶縣林業(yè)和草原局
地址：云南省大理州鶴慶縣云鶴鎮(zhèn)花園小區(qū)24號
聯(lián) 系 人：李師
聯(lián)系電話：13988547069
采購代理機(jī)構(gòu)：云南云嶺工程造價咨詢有限公司
地址：昆明市盤龍區(qū)小壩路2號金尚俊園C座24-26樓
聯(lián) 系 人：畢 師鄧師
聯(lián)系電話：1376913603413629656615
原標(biāo)題:云南省大理州鶴慶縣林業(yè)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)政府和社會資本合作PPP項目資格預(yù)審公告
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