編者按

歲末話舊，蓄芳未來(lái)?；赝?019年，隨著區(qū)域間互動(dòng)交流、開(kāi)放合作日益密切，規(guī)劃、交通、人才、金融等多方面交織共振，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和實(shí)施路徑愈發(fā)明確清晰：以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。暢想2020年，還會(huì)好戲連臺(tái)。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：目標(biāo)明確 路徑清晰

圖片來(lái)源/新華社

■段樹(shù)軍

2019年，城市群成為區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵詞。

“以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域融合發(fā)展形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極。”2019年，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略意圖和實(shí)施路徑愈發(fā)明確清晰。

2019年，兩個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段：2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》公布；5月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，12月，規(guī)劃綱要公布。按照規(guī)劃綱要，粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位是建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角的戰(zhàn)略定位是打造全國(guó)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。

從全球看，城市群已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要載體。全球公認(rèn)的成熟城市群以其特有優(yōu)勢(shì)為所在國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的增長(zhǎng)新動(dòng)能。全球第一大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)有兩個(gè)排名世界前三的城市群：紐約灣區(qū)和舊金山灣區(qū)。全球第三大經(jīng)濟(jì)體日本有兩個(gè)：東京灣、大阪灣。

目前，城市群是我國(guó)創(chuàng)新要素集聚、人口密度高、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的地區(qū)。國(guó)家《“十三五”規(guī)劃綱要》提出了19個(gè)城市群的規(guī)劃，19個(gè)城市群承載了我國(guó)78%的人口，貢獻(xiàn)了超過(guò)80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。2018年11月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》明確，以京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群、長(zhǎng)江中游城市群、中原城市群、關(guān)中平原城市群等城市群推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，建立以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式，推動(dòng)區(qū)域板塊之間融合互動(dòng)發(fā)展。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門雖然在建立健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面的探索取得一定成效，但我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出。基于此，十九大報(bào)告提出要建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，對(duì)于區(qū)域發(fā)展來(lái)說(shuō)，是繼十九大把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略寫入報(bào)告之后，我國(guó)區(qū)域發(fā)展的新部署和行動(dòng)指南，對(duì)新時(shí)代區(qū)域發(fā)展具有重要意義。2019年兩個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，是《意見(jiàn)》新部署的具體體現(xiàn)。

與此同時(shí)，我國(guó)城市群建設(shè)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如，一些城市群還未建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，利益共享和成本共擔(dān)機(jī)制尚不健全，等等。對(duì)此，筆者2019年在長(zhǎng)三角地區(qū)調(diào)研時(shí)深有體會(huì)。比如，長(zhǎng)三角各地的規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展存在制約。長(zhǎng)三角各城市、甚至同一城市的不同區(qū)縣爭(zhēng)相設(shè)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同的開(kāi)發(fā)區(qū)，凸顯各地產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏對(duì)接機(jī)制，地區(qū)間合作機(jī)制亟待完善。各地財(cái)稅政策限制跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，難以形成財(cái)稅跨區(qū)域轉(zhuǎn)移支付和統(tǒng)籌平衡，在一定程度上制約了產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程。省市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)資源共享等方面存在諸多限制，從源頭上制約了企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)一體化的步伐。共建共享的人才服務(wù)體系尚未形成，長(zhǎng)三角人才落戶、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏互認(rèn)互通機(jī)制，人才培養(yǎng)和引進(jìn)制度滯后制約產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，等等。

存在的問(wèn)題原因很多，其中很重要一點(diǎn)，在城市群規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，城市群的尺度相對(duì)比較大，缺少必要的切入點(diǎn)和抓手。于是，在城市群的核心地區(qū)，推進(jìn)都市圈的建設(shè)成為政策選擇。2019年2月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》。都市圈指在城市群中出現(xiàn)的以大城市為核心，周邊城市共同參與分工、合作、一體化的圈域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》的戰(zhàn)略目標(biāo)是：培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

梳理一下區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的脈絡(luò)：以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，都市圈建設(shè)是城市群發(fā)展的抓手，協(xié)同發(fā)展是都市圈、城市群的路徑和遵循。

新年伊始，在1月3日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2020年，城市群（都市圈）建設(shè)還會(huì)好戲連臺(tái)。

作者系中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者

2019·回眸

粵港澳大灣區(qū)揚(yáng)帆起航

2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)，“9+2”城市群功能定位版圖最終確定，建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

圖片來(lái)源/新華社

圈點(diǎn)：風(fēng)起南海，潮涌珠江。在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃落地的“元年”，11城間一系列的互動(dòng)交流、開(kāi)放合作日益密切，規(guī)劃、交通、人才、金融等多方面交織共振，為這片熱土打開(kāi)了無(wú)限的想象空間，也將為解決世界性難題提供中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

都市圈時(shí)代正在到來(lái)

2月，《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，其中提出到2022年，中國(guó)都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。

圈點(diǎn)：這一年是都市圈的“元年”，除粵港澳大灣區(qū)、京津冀城市群和長(zhǎng)三角城市群在加速集聚和聯(lián)動(dòng)外，西安、鄭州、成都、武漢、南昌等城市也在積極布局現(xiàn)代化都市圈，中國(guó)的都市圈時(shí)代正在到來(lái)，城市的理想形態(tài)也有了新的答案。

長(zhǎng)三角一體化為區(qū)域一體化發(fā)展提供示范

5月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》；12月，《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，有利于深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索區(qū)域一體化發(fā)展的制度體系和路徑模式，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展提供示范。

圈點(diǎn)：風(fēng)從海上來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化建設(shè)正成為引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的“火車頭”。在新形勢(shì)和新階段之下，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的意義將更加豐富，長(zhǎng)三角一體化與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展共融共享的明天值得期待。

中部崛起勢(shì)頭正勁

5月，習(xí)近平總書記在江西南昌主持召開(kāi)推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)時(shí)，就做好中部地區(qū)崛起工作提出8點(diǎn)意見(jiàn)，包括推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大高水平開(kāi)放、堅(jiān)持綠色發(fā)展、做好民生領(lǐng)域重點(diǎn)工作、完善政策措施和工作機(jī)制。

圈點(diǎn)：當(dāng)前，中部地區(qū)崛起勢(shì)頭正勁，未來(lái)，中部地區(qū)發(fā)展大有可為，因?yàn)檫@里是我國(guó)新一輪工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重點(diǎn)區(qū)域，是擴(kuò)大內(nèi)需、提升開(kāi)放水平極具潛力的區(qū)域，也是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的重要區(qū)域。

深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)

8月，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》發(fā)布；12月，《深圳市建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的行動(dòng)方案（2019—2025年）》印發(fā)，深圳迎來(lái)了空前的發(fā)展機(jī)遇。

圈點(diǎn)：壹引其綱，萬(wàn)目皆張。粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”所產(chǎn)生的“化學(xué)效應(yīng)”“乘數(shù)效應(yīng)”，如今已在深圳初步顯現(xiàn)。一直放手去闖的深圳，有意愿更有能力抓住歷史性機(jī)遇，創(chuàng)造新的更大奇跡。

西部陸海新通道重塑中國(guó)對(duì)外開(kāi)放版圖

8月，《西部陸海新通道總體規(guī)劃》印發(fā)，這是深化陸海雙向開(kāi)放、推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的重要舉措，將為推動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐。

圈點(diǎn)：隨著陸海新通道從地方探索上升為國(guó)家戰(zhàn)略，西部?jī)?nèi)陸地區(qū)將逐漸從后發(fā)展地區(qū)變?yōu)殚_(kāi)放前沿，將重塑中國(guó)對(duì)外開(kāi)放版圖。全面部署陸海新通道“路線圖”，既彰顯出中國(guó)堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放的決心和誠(chéng)意，也將讓沿線國(guó)家和地區(qū)共享發(fā)展紅利。

自貿(mào)區(qū)再擴(kuò)圍構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局

8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌成立。至此，經(jīng)過(guò)5次擴(kuò)容，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成了“1+3+7+1+6”的新格局，覆蓋東西南北中的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正推動(dòng)我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放不斷深入。

圈點(diǎn)：從2013年建立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)從過(guò)去的履約式開(kāi)放進(jìn)入積極主動(dòng)自主開(kāi)放的進(jìn)程，不斷拓寬開(kāi)放的領(lǐng)域和力度。18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將發(fā)揮各自的潛力，形成百舸爭(zhēng)流的新局面，為全國(guó)開(kāi)放摸索新路徑。

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略

9月，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開(kāi)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展一樣，是重大國(guó)家戰(zhàn)略。

圈點(diǎn)：加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，并上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，為黃河流域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了具有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)黃河流域省區(qū)市發(fā)展提出了新要求，更需要山西、四川、陜西、甘肅、寧夏等地區(qū)有新的擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新的智慧。

大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛

9月，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式投入運(yùn)營(yíng)。根據(jù)規(guī)劃，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)定位為旅客、貨物、資本和技術(shù)流動(dòng)的大型國(guó)際航空樞紐，遠(yuǎn)期可滿足年旅客吞吐量1億人次的需求，成為帶動(dòng)京津冀區(qū)域發(fā)展的新引擎。

圖片來(lái)源/新華社

圈點(diǎn)：隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的不斷深入，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)及其輻射帶動(dòng)的周邊區(qū)域?qū)⒋蛟斐删┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的新高地，乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者，成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展理念深刻變革的樣本。

上合示范區(qū)正式落戶青島

10月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《關(guān)于中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》，上合示范區(qū)正式落戶青島，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國(guó)同上合組織國(guó)家互聯(lián)互通，著力推動(dòng)?xùn)|西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局。

圈點(diǎn)：建設(shè)上合示范區(qū)，擘畫了青島發(fā)展的大坐標(biāo)，從國(guó)家戰(zhàn)略和全局層面，明確了青島連貫東西、兼具陸海、內(nèi)外開(kāi)放的特殊重要地位；豐富了青島戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)涵，激勵(lì)青島以示范區(qū)建設(shè)為牽引，打造長(zhǎng)江以北地區(qū)國(guó)家縱深開(kāi)放發(fā)展的新的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

（本報(bào)記者王彩娜整理）

2020·預(yù)見(jiàn)

要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策走向的重要風(fēng)向標(biāo)。2019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長(zhǎng)極。要扎實(shí)推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)，落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)措施，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。要提高中心城市和城市群綜合承載能力。

謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展思路

習(xí)近平總書記重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中提出，新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總的思路是：按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要舉措

習(xí)近平總書記重要文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》中提出，要從多方面健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，抓緊實(shí)施有關(guān)政策措施。

第一，形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)。第二，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。第三，要加快改革土地管理制度，建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜。第四，完善能源消費(fèi)雙控制度。第五，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度。第六，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。

（本報(bào)記者王彩娜整理）

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