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圖為湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂

2019年6月19日，湖南高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱學(xué)院）先后就食堂委托經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目I 標(biāo)、II標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)公告。根據(jù)公告內(nèi)容，學(xué)院就第一食堂、第二食堂進(jìn)行餐飲托管經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)。

舉報(bào)：學(xué)院違規(guī)招標(biāo)，量身定制“蘿卜標(biāo)”

然而，就在學(xué)院招標(biāo)公告后不久。7月22日，就有舉報(bào)人在湖南某問(wèn)政平臺(tái)網(wǎng)站就迅即貼出了對(duì)該項(xiàng)目的投訴舉報(bào)。舉報(bào)的內(nèi)容稱，該項(xiàng)目招標(biāo)文書的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)存在諸多不合理、不合法的地方，同時(shí)還明顯設(shè)有多層特殊門檻。在遭到舉報(bào)之后，重新修改評(píng)審辦法后，仍然是“換湯不換藥”，存在“以公開(kāi)招標(biāo)之名行特別照顧之實(shí)”。舉報(bào)內(nèi)容中，直言不諱指出“這是為個(gè)別企業(yè)量身定作的違法招標(biāo)”。

根據(jù)2017年7月11日財(cái)政部下發(fā)的第87號(hào)文件《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五條規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。

張錚（化名）在舉報(bào)中指出，學(xué)院在招標(biāo)文書中直接以企業(yè)市場(chǎng)占有率和經(jīng)營(yíng)時(shí)間為硬性指標(biāo)，其中招標(biāo)評(píng)分占據(jù)總評(píng)分100分中的35分。這一舉措，直接另許多參標(biāo)人失去了競(jìng)標(biāo)意義?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條也有明文規(guī)定：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。而學(xué)院的招標(biāo)文書相關(guān)內(nèi)容也明顯與上述規(guī)定及平等對(duì)待的投標(biāo)原則相悖。

按照學(xué)院招標(biāo)文書的要求，湖南全省也僅有一家企業(yè)能夠拿到35分的滿分值。張錚坦言，對(duì)這樣的結(jié)果很是費(fèi)解，與其說(shuō)是公開(kāi)招標(biāo)，不如說(shuō)是學(xué)院為該企業(yè)量身定做的“蘿卜標(biāo)”。

學(xué)院在招標(biāo)文書中要求，所有參標(biāo)企業(yè)必須提供展示企業(yè)在2019年經(jīng)營(yíng)食堂的圖文、視頻資料。學(xué)院6月下旬開(kāi)始招標(biāo)公告，而大部分學(xué)校都已經(jīng)于6月底就已經(jīng)放假休業(yè)。張錚介紹，這一要求恰恰說(shuō)明，相關(guān)企業(yè)在招標(biāo)文書公布之前就已經(jīng)知道評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如不能夠提前獲悉招標(biāo)文書要求，提前制作好視頻與圖文，否則誰(shuí)能夠“未卜先知！

而學(xué)院在食堂項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”的行為也同樣引起張錚及其他參標(biāo)人的憤慨。學(xué)院的招標(biāo)文件及評(píng)分規(guī)則由學(xué)院后勤部門擬定，具體招標(biāo)事宜也由后勤部門負(fù)責(zé)，學(xué)院后勤部是學(xué)院食堂實(shí)際經(jīng)營(yíng)與管理部門。而在這次食堂項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，學(xué)院后勤部既是食堂托管企業(yè)選擇方，又是食堂托管企業(yè)管理方，這種評(píng)定方式?jīng)]有實(shí)現(xiàn)“招管分離”，存在違規(guī)操作。

圖為衡陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)就學(xué)院食堂項(xiàng)目招標(biāo)所展開(kāi)的會(huì)議紀(jì)要與建議函

調(diào)查：發(fā)改委認(rèn)定學(xué)院多項(xiàng)違規(guī)，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)、評(píng)標(biāo)

2019年7月31日，學(xué)院所在地衡陽(yáng)市珠暉區(qū)對(duì)此事予以回復(fù)，表示已經(jīng)知悉所反映的問(wèn)題，并建議舉報(bào)人向衡陽(yáng)市教育局予以投訴。

8月30日，學(xué)院通過(guò)衡陽(yáng)市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布信息，因?qū)W院食堂托管招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示期間收到質(zhì)疑及投訴，故暫停招投標(biāo)活動(dòng)。

衡陽(yáng)市教育局及紀(jì)檢部門回復(fù)，教育局已接獲關(guān)于學(xué)院食堂招標(biāo)項(xiàng)目的相關(guān)舉報(bào)投訴，并已將情況轉(zhuǎn)交衡陽(yáng)市紀(jì)委、監(jiān)委及衡陽(yáng)市發(fā)改委。

衡陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)（以下稱發(fā)改委）回復(fù)，發(fā)改委自接獲投標(biāo)人的舉報(bào)投訴后，便對(duì)此事進(jìn)行進(jìn)行多方審核，并組織了學(xué)院、招標(biāo)公司、發(fā)改委關(guān)于此事的協(xié)調(diào)交辦工作會(huì)議。

根據(jù)發(fā)改委在2019年9月20日的會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容顯示，學(xué)院該項(xiàng)目不是依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，但學(xué)院自行選擇參照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下稱招標(biāo)法）開(kāi)展公開(kāi)招投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)該按照招標(biāo)法的規(guī)定和程序執(zhí)行到位。

發(fā)改委認(rèn)定學(xué)院在食堂招投標(biāo)項(xiàng)目過(guò)程中，存在沒(méi)有行政監(jiān)管部門監(jiān)管；沒(méi)有在指定媒體發(fā)布公告；招標(biāo)文書沒(méi)有申請(qǐng)行政監(jiān)管部門備案。學(xué)院確定的兩家第一中標(biāo)候選人臨時(shí)經(jīng)營(yíng)食堂存在法律風(fēng)險(xiǎn)，存在法律糾紛。同時(shí)指出，該項(xiàng)目招標(biāo)文書某一條款存在不同見(jiàn)解和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行不到位的問(wèn)題，建議學(xué)院和該項(xiàng)目監(jiān)管部門按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

發(fā)改委將這以會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容抄送給了衡陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委、衡陽(yáng)市紀(jì)委派駐市教育局紀(jì)監(jiān)組。發(fā)改委同時(shí)于9月26日向?qū)W院下發(fā)了一份《關(guān)于對(duì)湖南省高速鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院食堂委托經(jīng)營(yíng)管理項(xiàng)目開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)的建議函》，建議學(xué)院對(duì)該招標(biāo)項(xiàng)目按照規(guī)定，依法采信招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)進(jìn)行處理。

圖為食堂預(yù)中標(biāo)經(jīng)營(yíng)方轉(zhuǎn)包合同

回復(fù)：學(xué)院否認(rèn)違規(guī)，不存在轉(zhuǎn)包，經(jīng)營(yíng)方實(shí)際層層轉(zhuǎn)包牟利

學(xué)院回復(fù)在食堂招標(biāo)項(xiàng)目過(guò)程中，不存在違規(guī)行為，又稱招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)由市紀(jì)委駐教育局紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)親自監(jiān)督，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為此次招標(biāo)公平公正，不存在違規(guī)問(wèn)題。并稱，依照學(xué)院聘請(qǐng)的律師劉某某出具的法律意見(jiàn)書，學(xué)院并未違規(guī)，并同意律師劉某某的法律意見(jiàn)。同時(shí)回應(yīng)，經(jīng)過(guò)學(xué)院后勤監(jiān)管調(diào)查，學(xué)院食堂經(jīng)營(yíng)方不存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。又稱11月5日，紀(jì)委對(duì)學(xué)院食堂招標(biāo)進(jìn)行了調(diào)查反饋，未發(fā)現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與食堂老板有勾結(jié)，未在食堂招標(biāo)中存在有違規(guī)違法違紀(jì)行為。

根據(jù)參標(biāo)公司提供多份合同及轉(zhuǎn)賬信息顯示，學(xué)院食堂多個(gè)檔口均由臨時(shí)經(jīng)營(yíng)方（預(yù)中標(biāo)單位）與他人轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)。根據(jù)合同內(nèi)容，轉(zhuǎn)讓檔口每月向零時(shí)經(jīng)營(yíng)方交付費(fèi)用，由零時(shí)經(jīng)營(yíng)方向其提供學(xué)院一卡通微機(jī)結(jié)算設(shè)備。

張錚表示，這就是典型的“空手道”，兩家預(yù)中標(biāo)方一分錢不用出，一點(diǎn)事不用做，僅靠轉(zhuǎn)讓合同就可以“空手套白狼”賺的盆滿缽滿。學(xué)院拿著律師事務(wù)所一個(gè)收費(fèi)的律師出具的“個(gè)人法律意見(jiàn)書”居然抗衡黨政機(jī)關(guān)下發(fā)的行政文書決議，這簡(jiǎn)直太荒唐了，也太不嚴(yán)謹(jǐn)了！

目前學(xué)院已經(jīng)暫停食堂經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招投標(biāo)，并向發(fā)改委回函。

（中國(guó)新報(bào)記者林當(dāng)）