近日，央廣新聞熱線400-800-0088收到企業(yè)反映稱，在廣西南寧市賓陽縣，一個政府十年前招商引資來的項目，發(fā)改、規(guī)劃、土地等手續(xù)齊全，卻至今都沒有開工建設(shè)。十年間，企業(yè)屢屢被村民阻撓施工，還多次被當?shù)卣焓钟懸ぷ鹘?jīng)費。

合法項目十年難開工的癥結(jié)在哪里？十年難開工造成的損失又該由誰來埋單？

合法項目十年未開工，因村民土地屬權(quán)糾紛，當?shù)卣涸倬従?/span>

2009年7月，廣西南寧市賓陽縣政府在由南寧市委、市政府牽頭舉辦的“南寧—廣州經(jīng)貿(mào)合作共贏暨南寧投資環(huán)境介紹會”上，與廣東的一家企業(yè)簽訂項目合同，通過招商引資的形式，計劃將一塊約85畝的亂葬崗荒地建設(shè)成一座現(xiàn)代化公墓園，用于推進當?shù)氐臍浽崾聵I(yè)改革。該項目也在當年被列入賓陽縣政府重點投資項目。但原本在十年前就應(yīng)該開工的項目，現(xiàn)在卻仍是一片亂葬崗。項目負責人楊先生說：

“我們作為外地來賓陽投資的企業(yè)，長達十年都無法對這個項目開工建設(shè)，給我們企業(yè)帶來了非常大的困擾。那你政府肯定要給我們投資方一個說法和交待。”

已淪為亂葬崗的項目用地

該項目取名賓陽縣龍盤山公墓。位于賓陽縣新圩鎮(zhèn)大歐村，占地約85畝。項目負責人楊先生說，項目一開始就遭到了附近村民的阻撓。

楊先生：“(現(xiàn)場原來)有很高的圍墻，但是部分村民出來阻撓，把我們的圍墻給推到了。這邊建了個工棚，把我們的工棚也拆掉，村民把路挖斷了，不給我們施工車輛進入。”

被村民挖斷后又回填的施工道路

楊先生告訴記者，大歐村部分村民之所以要阻撓施工，并不是對企業(yè)不滿，也不是對公墓項目規(guī)劃建設(shè)不滿意，而是村民小組之間對土地的權(quán)屬有糾紛。而讓楊先生感到難以理解的是，項目所在地原是大歐村的一塊荒地，企業(yè)是通過土地招拍掛的方式，以當時的市場價格合法取得的土地使用權(quán)，理應(yīng)不存在任何糾紛。楊先生對中國之聲記者表示：

“整個征地的程序和工作都是賓陽縣國土局來做的，他們把地征了以后，納入國有土地儲備，然后通過招拍掛再出讓給我們企業(yè)，我們企業(yè)是通過摘牌競拍得到的土地。合同相關(guān)的土地出讓金，我們?nèi)慷及凑找罄U納了，所有的一些法律程序都是依法依規(guī)辦完的。”

根據(jù)楊先生提供的一份《賓陽縣龍盤山公墓項目合同書》顯示，該項目作為甲方賓陽縣政府的招商引資項目，賓陽縣政府對該項目實行全程跟蹤服務(wù)。但楊先生告訴記者，他曾多次向縣政府反映村民阻撓施工問題，但大多數(shù)情況下就是讓他要以大局為重，再緩緩。

楊先生：“這十年期間，反反復復受到村民的阻撓，我們求助于當?shù)卣?，政府要求我們公司先暫緩，這一暫緩前后拖了10年時間。我們的損失誰來賠償，企業(yè)感到非常冤！”

當?shù)卣疾煨麄鳛橛?，多次討要協(xié)調(diào)經(jīng)費

此外，楊先生還向記者出示了一份名為《關(guān)于組織四鎮(zhèn)社區(qū)干部和大歐村部分村民代表外出考察工作經(jīng)費的函》，大意是為配合該公司開展龍盤山公墓項目的工作，政府組織相關(guān)人員42人去桂林參觀已建成公墓區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)，希望該公司提供差旅食宿等費用。落款為新圩鎮(zhèn)人民政府，并且蓋了公章。

鎮(zhèn)政府向企業(yè)討要經(jīng)費的函

楊先生：“花完又要，然后還要，他要求我們公司來贊助幫他們修一些道路和辦公樓。這兩百多萬不是叫給，是叫我們幫他們村里修相關(guān)的設(shè)施。數(shù)額太大了，我駕馭不了了，我向公司匯報過，公司開了股東大會，不同意。”

鎮(zhèn)政府討要經(jīng)費的收據(jù)

一張蓋有賓陽縣新圩鎮(zhèn)人民政府公章的收條清晰的顯示，2009年6月3號，收到項目公司提供的龍盤山公墓征地宣傳經(jīng)費20000元。

迫切需求公墓項目卻一拖再拖，征地問題是主要癥結(jié)

那么當?shù)赜嘘P(guān)部門對龍盤山公墓項目究竟是一個怎樣的態(tài)度呢？賓陽縣民政局殯葬管理所所長宋樹嚴說，當?shù)貙鬼椖康男枨笫制惹小?/p>

宋樹嚴：“非常需要，特別是縣城擴容高速公路經(jīng)過以后，遷移墳墓迫切緊迫，所以迫切需求公墓盡快建好投入使用，也為我們政府分憂。”

由于縣城擴容后高速公路路過，當?shù)剡w墳工作十分緊迫，政府急需龍盤山公墓項目盡快建好投入使用。那么公墓的相關(guān)土地手續(xù)是否合法合規(guī)？賓陽縣國土資源局副局長龔祖猛告訴記者，整個流程沒有問題，主要癥結(jié)還是在征地上。

龔祖猛：“我們也做了相關(guān)的調(diào)查，現(xiàn)在主要的癥結(jié)還是在征地，群眾認為征地存在問題。因為時間比較久遠，具體問題還是要問鄉(xiāng)鎮(zhèn)。”

當?shù)貙蛊惹行枰?，企業(yè)手續(xù)又合法健全，相關(guān)部門和楊先生都把問題指向了政府征地，那么征地方面到底存在什么問題呢？中國之聲記者來到龍盤山公墓項目的所在地賓陽縣新圩鎮(zhèn)，了解情況。新圩鎮(zhèn)人大副主席梁小波告訴記者，南寧市中院曾判決這塊土地屬于大歐村1到8隊共有，但是原本這塊土地屬于5到8隊，共有以后他們不同意，在征地的時候就拒絕簽字。

梁小波：“原先土地的使用權(quán)是5到8隊，后來1到4隊就打官司，從縣級法院到中級法院，判下來是1到8隊共有。共有以后，5到8隊一直就不服，征地也不同意，讓簽字也不簽。”

當?shù)卣罕M快完善征地手續(xù)，促進項目早日開工

4月17日，賓陽縣政府給中國之聲發(fā)來情況說明稱，在20世紀90年代末，大歐村的1-4隊和5-8隊就因龍盤山所屬大嶺坪區(qū)域土地權(quán)屬產(chǎn)生過糾紛，后經(jīng)原南寧地區(qū)中級人民法院二審終審判決，確認龍盤山所屬的大嶺坪共447畝土地權(quán)屬為全村所有，但5—8生產(chǎn)隊不服裁定和判決，仍舊認為該地塊權(quán)屬為他們獨有，因此在征地過程中拒絕簽字。

賓陽縣政府曾組織專項小組解決問題

賓陽縣政府還表示，目前的矛盾焦點主要集中在大歐村部分村民反映，政府征地存在手續(xù)不完善的問題。下一步縣政府將采取三點措施：一是組成工作組深入開展大歐村群眾和項目業(yè)主思想工作；二是做好項目的服務(wù)工作，進一步完善征地拆遷的相關(guān)手續(xù)；三是針對項目征地手續(xù)沒有完備（即大歐村5—8生產(chǎn)隊以土地權(quán)屬為其所有為由拒絕簽字征地）過程有可能涉及干部工作作風和損害群眾利益的相關(guān)問題，縣紀委監(jiān)委已介入調(diào)查處理，對調(diào)查問題一經(jīng)查實堅決依法依規(guī)查處。

根據(jù)賓陽縣政府的回應(yīng)，這是一個依法依規(guī)建設(shè)的招商引資項目，該辦的手續(xù)一份不缺，該繳的稅費一分不少。項目建設(shè)十年來，企業(yè)空有一張土地使用證，卻始終無法正常施工。存在糾紛的土地為何會被征收？面對部分村民惡意滋事和非法阻撓，當?shù)卣疄楹问譄o策？是懶政怠政還是違約失信？項目何時才能順利開工？中國之聲將持續(xù)關(guān)注。

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