2018年12月24日，《南京市城市總體規(guī)劃（2018—2035）》草案向社會公眾“揭開面紗”。草案將江北新區(qū)作為重要內(nèi)容單獨列出并明確提出，“高水平建設(shè)國家級江北新區(qū)”。2019年《南京市政府工作報告》作出部署，“加快江北新區(qū)建設(shè)，全力打造江北新主城”。
那么，如何理解新主城的內(nèi)涵與外延呢，又如何有效實現(xiàn)新主城的構(gòu)想呢？
對此，南京市委常委、江北新區(qū)黨工委專職副書記羅群表示，新主城是一個全新概念，內(nèi)涵豐富、意義重大。新主城是與“三區(qū)一平臺”定位（即逐步建成自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、長三角地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和長江經(jīng)濟帶對外開放合作重要平臺）一脈相承的，這是新時代面對江北新區(qū)發(fā)展的新形勢新要求新任務(wù)，對“三區(qū)一平臺”定位的延續(xù)和提升。
成電路產(chǎn)業(yè)中心
差距就是潛力，就是進步空間。羅群表示，江北新區(qū)深入對標對表，主動找差距、覓空間，努力打造產(chǎn)業(yè)地標。兩大產(chǎn)業(yè)分別對標國內(nèi)領(lǐng)先的北京中關(guān)村、上海浦東新區(qū)及深圳特區(qū)。
集成電路產(chǎn)業(yè)方面，江北新區(qū)作為全市“一核、兩翼、三基地”產(chǎn)業(yè)布局中的核心，依托臺積電等龍頭企業(yè)，以集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)為突破，重點打造具有國際影響力的集成電路產(chǎn)業(yè)基地。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，江北新區(qū)以國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)試點和國際健康城“三中心一高地”建設(shè)為契機，著力構(gòu)建“一谷一園一示范”空間布局，打造具有全球影響力的“基因細胞城”。
新金融產(chǎn)業(yè)方面，江北新區(qū)采取了構(gòu)建開放共享的“金融+科技”生態(tài)圈的策略，喊出了“匯聚全球智慧助推新區(qū)發(fā)展”的口號，先后引入SAS科技、蘇寧金融科技、榮澤科技等一批金融科技代表企業(yè)，加速推動傳統(tǒng)金融機構(gòu)對金融科技的應(yīng)用。
近年來，江北新區(qū)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力促進高端產(chǎn)業(yè)集聚，聚焦集成電路、生命健康、現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)，全力推動“兩城一中心”建設(shè)。2018年，新區(qū)實施重大產(chǎn)業(yè)項目155個，累計完成投資442億元，微創(chuàng)醫(yī)學、強新科技等50多個重點項目建成投產(chǎn)，集成電路、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)均實現(xiàn)30%以上快速增長。
江北新區(qū)聚焦聚力“兩城一中心”（即芯片之城、基因之城，新金融中心）建設(shè)，加快形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進制造業(yè)為核心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。
一是芯片之城。目前，江北新區(qū)已集聚展訊通訊、安謀電子、新思科技、晶門科技等集成電路上下游企業(yè)超過200家，國內(nèi)排名前10的IC設(shè)計企業(yè)有一半落戶新區(qū)，逐漸成為全國集成電路設(shè)計、制造產(chǎn)業(yè)的新高地。積極申報建設(shè)國家集成電路設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心和智能制造示范區(qū)，加快形成自主可控的產(chǎn)業(yè)體系，在打造原創(chuàng)性重大科技和產(chǎn)業(yè)成果上起到示范作用。重點加大人工智能、5G通信、衛(wèi)星導(dǎo)航等集成電路設(shè)計領(lǐng)域布局，完善基因測序、大分子創(chuàng)新藥物等生命健康全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭集成電路及應(yīng)用、基因及生命健康產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持30%以上增速，主營業(yè)務(wù)收入分別超過300億元和700億元。
二是基因之城。江北新區(qū)依托生物醫(yī)藥谷、國際健康城等核心載體，集聚先聲藥業(yè)、綠葉思科等大健康產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)800余家，引進Joslin糖尿病?？漆t(yī)院等一批國內(nèi)外一流?？漆t(yī)院。獲批設(shè)立國家人類遺傳資源江蘇創(chuàng)新中心，生物醫(yī)藥蘇南科技成果產(chǎn)業(yè)化基地正式落地。建成國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，年測序能力超50萬人次，已成為全亞洲最大的基因測序基地。
三是新金融中心。江北新區(qū)堅持走產(chǎn)融結(jié)合的發(fā)展路線，全面推動揚子江新金融集聚區(qū)建設(shè)，新金融示范區(qū)（基金小鎮(zhèn)）上月底已正式開園。大力發(fā)展PE、VC等新金融業(yè)態(tài)，著力為集成電路、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資本支撐。截至目前，已落戶各類新金融機構(gòu)超過100家，集聚各類金融資本達2000億元規(guī)模。
南京國際健康城
推動城市發(fā)展，最核心的就是城市開發(fā)要有人氣支撐。羅群表示，江北新區(qū)自成立以來，人口導(dǎo)入效應(yīng)初步顯現(xiàn)，目前江北地區(qū)總?cè)丝谝?guī)模達到了196萬人（直管區(qū)約122萬人），那么接下來該如何加快聚集人氣，進一步支撐江北新主城開發(fā)建設(shè)。
一是聚集高素質(zhì)人才。新區(qū)開發(fā)建設(shè)，離不開各行各業(yè)的人才為之共同努力，作為江北新主城建設(shè)，更需要聚天下活力之才而用之。如斯坦福大學所在的硅谷，凡是聞名于世的大學，總是對所在城市的經(jīng)濟發(fā)展有著重要的促進作用。因此，江北新區(qū)將加快推動南農(nóng)大新校區(qū)、南航國際校區(qū)等建設(shè)，充分發(fā)揮高校對于新區(qū)發(fā)展的重要拉動作用。
二是營造高質(zhì)量環(huán)境。江北新區(qū)將以發(fā)布《“創(chuàng)業(yè)江北”人才計劃十策》為契機，對落戶新區(qū)創(chuàng)業(yè)的各類人才，在資金扶持和各項補助方面實現(xiàn)“全覆蓋”，最大限度激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。對青年大學生等創(chuàng)業(yè)者，要積極協(xié)助其辦理落戶，并在生活上給予一定補貼；對高層次頂尖人才，要“引得進、用得好、留得住”，通過創(chuàng)新與駐區(qū)高校實施“雙聘制”，讓人才既可以在新區(qū)落戶，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)理想，也可以到高校掛職，滿足知識更新需求。
三是健全高品質(zhì)配套。完善公共服務(wù)配套是避免出現(xiàn)“睡城”“空城”的關(guān)鍵所在。為此，新區(qū)要進一步提升公共服務(wù)水平，切實解決人民群眾所需所急所盼。在醫(yī)療方面，要確保鼓樓醫(yī)院江北國際醫(yī)院3月份正式投入運營，年底前實現(xiàn)南醫(yī)大四附院主體竣工，加快推進中大醫(yī)院整體搬遷；在教育方面，要實現(xiàn)鼓樓幼兒園、南京一中高中部、南丁格爾護理學院等一批項目竣工投用；在文體方面，要加快推進長江之舟項目改造施工，實現(xiàn)新區(qū)市民中心竣工，江北圖書館、南京美術(shù)館新館主體封頂。
在麥肯錫為江北新區(qū)中央商務(wù)區(qū)（CBD）量身定制的調(diào)研報告中，對江北新區(qū)CBD的定位是“3.0版的多元和諧夢想之城”。從最初僅僅發(fā)展產(chǎn)業(yè)的“孤島”，到包容部分商業(yè)的“城堡”，再到應(yīng)有盡有的“樂土”，3.0版CBD與傳統(tǒng)理念相比，有機地實現(xiàn)了“產(chǎn)、城、人”的融合和發(fā)展。
2018年8月14日，金融科技圓桌會議在江北新區(qū)舉行，主題為“匯聚全球智慧，助推新區(qū)發(fā)展”，政府部門、國內(nèi)外知名金融企業(yè)和金融科技企業(yè)代表、海外專家學者等近200人齊聚一堂，共同探索科技、金融、產(chǎn)業(yè)融合的新途徑。在這次會議上，由全球最大的私有軟件公司SAS與江北新區(qū)管委會合作設(shè)立的“SAS金融科技實驗室”正式揭牌，為南京江北新區(qū)打造揚子江新金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供支撐。
除了CBD作為典型地標外，產(chǎn)業(yè)是一個城市得以發(fā)展的支撐，是集聚人氣的最大載體。城市如果要保持持久旺盛的生命力，就必須加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成自己賴以生存的就業(yè)人口。羅群指出，今年新區(qū)要從四個方面入手，加快打造產(chǎn)業(yè)地標。
一是建設(shè)“兩城一中心”。在數(shù)量上，要確保三大產(chǎn)業(yè)都凈增企業(yè)100家以上。在產(chǎn)值上，要有成倍增長的決心和信心。2018年，集成電路設(shè)計產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值120億元，今年要設(shè)定300億元目標；生命健康產(chǎn)業(yè)，去年產(chǎn)值是500多億元，今年力爭達到900億～1000億元規(guī)模。在影響上，要確保承辦好今年的世界半導(dǎo)體大會，推動國際健康城在打造精準醫(yī)療“三中心一高地”建設(shè)方面取得新突破，進一步提升新區(qū)在行業(yè)領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
二是加強招商引資。招商引資是推動發(fā)展的永恒主題，尤其是面對經(jīng)濟下行壓力，招引項目至關(guān)重要。要牢牢把握“招商突破年”契機，進一步強化“靶向意識”，始終聚焦“兩城一中心”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善招商機制，組織好招商力量，切實提升招商工作水平。有關(guān)單位一把手要把招商責任扛在肩上、抓在手上，帶頭抓招商，保證每月外出招商時間。
三是規(guī)模以上企業(yè)培育。既要做好招商“移大樹”，也要用好既有資源“育小苗”。要落實好獎勵扶持政策，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、成長性好、盈利能力強的規(guī)模以下企業(yè)進行摸底，明確重點培育對象，在資金融通、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)銷對接等方面優(yōu)先提供服務(wù)，確保今年每個平臺至少增加50家規(guī)上企業(yè)。
四是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。盡管一直強調(diào)發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，但去年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然貢獻了江北新區(qū)2/3的工業(yè)產(chǎn)值。因此，也要積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持南鋼、南化等傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快智能化、綠色化改造，大力培育新材料產(chǎn)業(yè)集群。
南京國際健康城
如何體現(xiàn)國家級新區(qū)的價值，需要新區(qū)勇于開拓，摸索創(chuàng)新發(fā)展的模式。江北新區(qū)與德國弗勞恩霍夫IPK研究所共建中德智能制造研究所，與英國劍橋大學籌建劍橋-南京科創(chuàng)中心，南京大學—倫敦國王學院聯(lián)合醫(yī)學研究院等高端國際合作項目相繼落戶。2018年2月，江北新區(qū)在硅谷掛牌成立創(chuàng)新中心，將觸角伸進全球創(chuàng)新中心。
“江蘇創(chuàng)新看江北”，那么今年創(chuàng)新工作怎么做？羅群指出，江北新區(qū)將確保高新企業(yè)今年繼續(xù)增加200家以上，新型研發(fā)機構(gòu)和高層次人才也要保持住去年的增長速度。
一是圍繞主業(yè)謀創(chuàng)新。創(chuàng)新是打造產(chǎn)業(yè)地標的第一動力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，不僅是南京要做好的兩件大事之一，更是江北新區(qū)要花大精力抓好的一項工作。新區(qū)將聚焦主業(yè)、強化創(chuàng)新，設(shè)立“兩城一中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推進金融、科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，利用創(chuàng)新力量，助推新興產(chǎn)業(yè)由主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。
二是堅持高端促創(chuàng)新。集成電路、生命健康、新金融三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都是高端新興產(chǎn)業(yè)。圍繞主業(yè)創(chuàng)新，新區(qū)將瞄準世界科技前沿，深化與美英等“科技大國”和瑞典等“創(chuàng)新小國”的合作，加快集聚頂級創(chuàng)新資源，堅持走高端創(chuàng)新路線。最近，新區(qū)在積極開展內(nèi)腦科學研究，引入了國內(nèi)外一批優(yōu)質(zhì)團隊，大力推進5G網(wǎng)絡(luò)試點，搶抓物聯(lián)網(wǎng)時代機遇。
三是建設(shè)創(chuàng)新集聚帶。江北新區(qū)將充分利用南京科教資源優(yōu)勢，與南信大、南工大、東大、南大等院校合作打造大學科技園，今年將啟動建設(shè)中國氣象產(chǎn)業(yè)服務(wù)園，高質(zhì)量建設(shè)高校創(chuàng)新帶，形成“四區(qū)聯(lián)動”發(fā)展格局。
2018年11月17日，中國單體面積最大、服務(wù)項目最多、設(shè)備最全、交通最便捷的智慧警務(wù)Mall，在江北新區(qū)泰馮路地鐵站內(nèi)正式開通運行，以“無人警局”模式和實體一站式審批服務(wù)中心相結(jié)合，是南京智慧警務(wù)的“旗艦店”。
城市的未來，是“人+科技+生態(tài)”的未來。羅群指出，新主城的建設(shè)不等于復(fù)制再造一個江南主城，而是從規(guī)劃到建設(shè)，都要堅持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合，打造出富有自身特色的江北新主城。
一是新城區(qū)建設(shè)上出形象。新區(qū)將把核心區(qū)建設(shè)成為高端新城的展示區(qū)，堅持地上地下統(tǒng)籌開發(fā)。要加快過江通道、軌道交通建設(shè)，構(gòu)建“立足江北、跨江融合、輻射周邊”的現(xiàn)代化綜合性交通運輸體系。揚子江新金融示范區(qū)半年多時間就實現(xiàn)建成開園，體現(xiàn)了新區(qū)效率和新區(qū)速度，要繼續(xù)做好企業(yè)引進服務(wù)工作。
二是老城區(qū)改造上提品質(zhì)。江北新區(qū)整合了原高新區(qū)、化工園區(qū)，人口密集度高，所以在建設(shè)上不是“平地起高樓”，要想吸引更多的人來新區(qū)落戶創(chuàng)業(yè)，老城改造勢在必行。今年老城改造的一個重點是老浦口火車站片區(qū)，要力爭實現(xiàn)拆遷破題，完成歷史街區(qū)文化保護方案，把該片區(qū)打造成城市更新的典范。
三是人居環(huán)境上高顏值。去年江北大道環(huán)境整治一期工程廣受好評，今年要借鑒成功經(jīng)驗，加快推進江北大道二期、青奧公園周邊的環(huán)境綜合整治，把城市環(huán)境作為展示新區(qū)形象的重要窗口。以智能化的手段推進城市提檔升級，以標準化的要求規(guī)范每一個管理行為，讓大家真切感受到新區(qū)在一天天變美。
作為全國第一批服貿(mào)創(chuàng)新試點地區(qū)，江北新區(qū)出臺了促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展“十條政策”，設(shè)立1億元專項扶持資金，組建20億元的全國首個服務(wù)貿(mào)易基金，積極打造服務(wù)貿(mào)易特色集聚區(qū)。
羅群指出，以“法無禁止即可為”的決心全面推進新區(qū)改革發(fā)展，全力打造辦事“成本最低、效率最高”的新區(qū)范本，為駐區(qū)企業(yè)和群眾提供最優(yōu)服務(wù)。
——對外方面，為“招商突破年”營造優(yōu)良環(huán)境，新區(qū)行政審批“2330”已經(jīng)走在了全省前面，要繼續(xù)提高效率，執(zhí)行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護措施，全面落實減稅政策和優(yōu)惠政策，為企業(yè)提供便利的服務(wù)，為企業(yè)減負。實施市場準入負面清單，鼓勵吸引更多民間資本參與到新區(qū)的開發(fā)建設(shè)中來。此外，新區(qū)還將擴大對外開放合作，積極把握設(shè)立江蘇自貿(mào)區(qū)機遇，加大自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗復(fù)制集成，加快推進南京北站、西壩港等重大交通設(shè)施和樞紐經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展能級。
——對內(nèi)方面，新區(qū)將繼續(xù)深化人事制度改革，繼續(xù)發(fā)揮“大部制、扁平化”管理模式和“同崗?fù)?rdquo;管理體制的優(yōu)勢，嚴防出現(xiàn)官本位思想，扎實推進干部日常考核工作，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。加快街道體制改革，全面學習徐霞客鎮(zhèn)先進經(jīng)驗，增強服務(wù)意識、改善服務(wù)態(tài)度、優(yōu)化服務(wù)方式、完善服務(wù)功能，盡快實現(xiàn)由“管理型”街道向“服務(wù)型”街道的轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新發(fā)展投融資模式，在當前嚴控政府債務(wù)規(guī)模的背景下，要依托“1+3”融資平臺，切實增強風險防范意識和風險化解能力，提升投融資工作效率。
一個城市文化的形成，標志著一個城市的發(fā)展日趨成熟。臺灣的經(jīng)濟騰飛后，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，形成了濃厚的文化氛圍，又促進了臺灣其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。羅群表示，江北新區(qū)在打造“兩城一中心”等硬支撐的同時，也要以全局的、協(xié)調(diào)的、動態(tài)的眼光推動新區(qū)文化建設(shè)。
一是做好已有文化的傳承發(fā)展。江北新區(qū)歷史文化底蘊深厚，擁有不同時代的文化特色，文化基礎(chǔ)較好。既有定山寺、長蘆寺的佛教文化，老浦口的民國文化、碼頭文化，也有竹鎮(zhèn)市抗日民主政府、王荷波紀念館等紅色文化，做好文化傳承保護的基礎(chǔ)上，打造品牌文化，促進新區(qū)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新區(qū)文化特色。
二是凝聚新區(qū)城市精神。“開拓、創(chuàng)新、團結(jié)、奉獻”是深圳精神，“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”是浦東精神。在城市精神的引領(lǐng)下，城市文化軟實力不斷提升。江北新主城的建設(shè)也離不開城市精神的支撐，要在建設(shè)新主城的過程中，凝聚起城市精神，提供新主城發(fā)展不可或缺的人文品質(zhì)與精神力量，延續(xù)城市的發(fā)展記憶。
三是做好新區(qū)文化宣傳。“酒香也怕巷子深”，今天的移動互聯(lián)時代，想讓更多的人了解江北新區(qū)，除了要有真實力，提高曝光率也必不可少。春節(jié)期間，“江小北”也每天在線，及時推送微信，讓更多的人了解新區(qū)，宣傳新區(qū)。
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