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近日，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)起草了《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》），持續(xù)推進(jìn)銀行業(yè)對(duì)外開放，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)外資銀行監(jiān)管。

“外資銀行監(jiān)管的主要文件有三個(gè)，分別是國(guó)務(wù)院發(fā)布的《外資銀行管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）和銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布的《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《條例實(shí)施細(xì)則》）《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》。”中國(guó)銀行研究院研究員原曉惠表示，“總體來(lái)看，《條例》是明確對(duì)外資銀行監(jiān)管的總綱領(lǐng)和方向，而銀保監(jiān)會(huì)的兩個(gè)文件是對(duì)《條例》的落實(shí)和細(xì)化。”

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，《條例實(shí)施細(xì)則》與《條例》修訂基本同步，主要從設(shè)立與登記、業(yè)務(wù)范圍、監(jiān)督管理、終止清算、法律責(zé)任等方面對(duì)外資銀行監(jiān)管提出總體要求。條例第一版最早于1994年頒布，迄今為止已經(jīng)歷過(guò)1994年、2001年、2006年、2014年和2019年5個(gè)版本，相對(duì)應(yīng)《條例實(shí)施細(xì)則》也有5個(gè)版本，另外還有一個(gè)2004年修訂版是頒布方由中國(guó)人民銀行更換為中國(guó)銀監(jiān)會(huì)后的新增修訂版。

原曉惠表示，《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》更具體、詳細(xì)，是銀保監(jiān)會(huì)用于規(guī)范外資銀行行為的實(shí)操手冊(cè)。如《條例》和《條例實(shí)施細(xì)則》中涉及的機(jī)構(gòu)設(shè)立部分，在《外資銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》中細(xì)化為設(shè)立外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行、外國(guó)銀行分行、代表處、支行、外國(guó)銀行分行改制、設(shè)立或入股境內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)方面，且每一節(jié)都會(huì)有詳細(xì)的要求和具體審批流程?！锻赓Y銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》的修訂也更加及時(shí)、頻繁，自2006年第一版以來(lái)，已修訂4次，最新版為近期頒發(fā)的2019年版的征求意見稿。

值得注意的是，2018年博鰲論壇以來(lái)，我國(guó)新一輪金融對(duì)外開放舉措穩(wěn)步推進(jìn)，其總體原則是實(shí)施內(nèi)外資一致原則，包括此前的取消外資入股中資金融機(jī)構(gòu)股比限制、擴(kuò)大外資銀行業(yè)務(wù)范圍、放寬外資銀行設(shè)立機(jī)構(gòu)條件等。“開放的力度在不斷加大，如此次《征求意見稿》允許外國(guó)銀行同時(shí)設(shè)立分行和法人銀行、取消外國(guó)銀行來(lái)華設(shè)立營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)的總資產(chǎn)要求、放寬中外合資銀行的股東要求等。”原曉惠表示。

令人關(guān)注的是，隨著銀行業(yè)對(duì)外開放逐步推進(jìn)，對(duì)國(guó)內(nèi)銀行業(yè)會(huì)產(chǎn)生哪些影響？對(duì)此，不少業(yè)內(nèi)人士表示，外資銀行將穩(wěn)步推進(jìn)業(yè)務(wù)布局，不會(huì)太激進(jìn)。不少外資銀行自身比較注重風(fēng)險(xiǎn)管控和投資回報(bào)，短期內(nèi)不會(huì)大規(guī)模進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。

“競(jìng)爭(zhēng)壓力主要集中在多元化業(yè)務(wù)上。外資銀行的資金和客戶基礎(chǔ)不如中資銀行，但其在高端財(cái)富管理、衍生品交易等業(yè)務(wù)上有豐富經(jīng)驗(yàn)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。” 原曉惠表示，中小銀行的競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較大。相比于匯豐、花旗、渣打等規(guī)模較大、發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)的在華外資銀行，規(guī)模相對(duì)較小的外資銀行可能更受益于開放舉措，未來(lái)可能會(huì)明顯擴(kuò)大業(yè)務(wù)布局。

也有專家表示，中外資銀行的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)將明顯突出，中資銀行憑借豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、資金和客戶優(yōu)勢(shì)，外資銀行擁有多元化的產(chǎn)品種類和管理機(jī)制，雙方合作將迎來(lái)更大收益空間。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，對(duì)外資銀行而言，未來(lái)業(yè)務(wù)的開展或?qū)l(fā)生改變。比如，外資銀行或?qū)?duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)加大布局。從地區(qū)上看，外資銀行在珠三角、粵港澳大灣區(qū)的布局相對(duì)密集，且業(yè)務(wù)投入相對(duì)集中，未來(lái)也將在這些區(qū)域繼續(xù)加大布局。

“從業(yè)務(wù)上來(lái)看，不少外資銀行將‘走出去’的中資客戶作為在華服務(wù)的重點(diǎn)客戶之一，特別是成長(zhǎng)壯大的獨(dú)角獸企業(yè)。他們憑借綜合化、一攬子金融服務(wù)平臺(tái)、海外豐富的網(wǎng)點(diǎn)機(jī)構(gòu)以及管理機(jī)制和績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)與母行集團(tuán)協(xié)作，為中資企業(yè)在海外市場(chǎng)提供豐富的金融產(chǎn)品服務(wù)。”原曉惠表示，此外，審批流程的優(yōu)化對(duì)于外資銀行也是一大利好，將更有利于其開展業(yè)務(wù)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者錢箐旎）