佛山將搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，把準(zhǔn)改革脈搏，消除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，釋放高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力
《財經(jīng)》記者 王延春 | 文 王延春 | 編輯
佛山這座地級市很特別，幾十年來一直堅守實體經(jīng)濟、制造業(yè)立市，走出了一條內(nèi)源型增長模式。這種模式，即便在中國經(jīng)歷幾次經(jīng)濟危機和下行壓力之時，都能保持韌性與定力，實現(xiàn)逆勢穩(wěn)增的態(tài)勢。
實體經(jīng)濟活躍，民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，是佛山這座城市的精氣神。實業(yè)興國，制造興市，是佛山的靈魂。在佛山的制造業(yè)中，民營企業(yè)則是中流砥柱，為佛山的經(jīng)濟提供了扎根本土、向內(nèi)集聚的特質(zhì)，也形成了對外商投資依賴低、自我造血功能強的個性。這種內(nèi)源型經(jīng)濟在保證佛山經(jīng)濟內(nèi)生增長的同時，也激發(fā)了企業(yè)家精神、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動式轉(zhuǎn)型升級。
“龍舟競渡，奮楫者先”，如今佛山制造已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)的地標(biāo)之一。“大人不華，君子務(wù)實。”佛山企業(yè)家務(wù)實、低調(diào)、堅韌、創(chuàng)新的精神，也正成為佛山制造躍遷全球價值鏈高端的底力?；厥走^去70年，佛山的歷程沉淀下怎樣的發(fā)展智慧、凝聚起怎樣的精神基因？《財經(jīng)》記者近日專訪了佛山市市長朱偉。
佛山市市長朱偉（資料圖）
《財經(jīng)》：經(jīng)過70年尤其近40年的發(fā)展，佛山成為全國知名的制造業(yè)大市，這與佛山發(fā)展路徑選擇密不可分。佛山選擇實體經(jīng)濟和制造業(yè)立市，這個定位賦予佛山經(jīng)濟發(fā)展怎樣的特質(zhì)和生命力？
朱偉：以制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的命脈，是一座城市保持長久經(jīng)濟競爭力的根基，是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量。佛山既不是省會、也不是特區(qū)，既不靠海、也不沿邊，更沒有任何資源稟賦，能夠在新中國成立70年以來特別是改革開放40年以來取得成就，從嶺南魚米之鄉(xiāng)一躍成為全國乃至全球重要的制造業(yè)基地，這是歷屆佛山市委、市政府始終堅持把實體經(jīng)濟作為地方經(jīng)濟發(fā)展立身之本的結(jié)果，是佛山一直堅守“實業(yè)興市、產(chǎn)業(yè)強市”發(fā)展理念的回報。
可以說，制造業(yè)就是佛山經(jīng)濟發(fā)展的根與魂，佛山選擇實體經(jīng)濟和制造業(yè)立市，是一批又一批改革開放先行者們結(jié)合佛山實際探索出來的發(fā)展道路，是一代又一代勤勞務(wù)實的佛山人持之以恒的奮斗方向。佛山經(jīng)濟根植性和穩(wěn)定性較強、經(jīng)濟發(fā)展活力和動力在基層、經(jīng)濟發(fā)展注重品牌品質(zhì)和創(chuàng)新開放等，一系列特質(zhì)，為佛山這座城市發(fā)展注入了生命力。
佛山經(jīng)濟注重內(nèi)源型增長，根植性和穩(wěn)定性較強，一方面得益于佛山擁有門類齊全的工業(yè)體系，涵蓋了幾乎所有制造業(yè)行業(yè)，家電、家具、陶瓷、裝備制造、金屬加工等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢突出，機器人、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，而且近年來通過加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，佛山工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)為佛山經(jīng)濟發(fā)展提供了抵御風(fēng)險的能力。
另一方面，得益于佛山作為全國民營經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，制造業(yè)發(fā)展歷來有扎根本土、向內(nèi)集聚的傳統(tǒng)，逐步形成了自我造血功能強的特點。這種內(nèi)源型經(jīng)濟在保證佛山經(jīng)濟內(nèi)生增長的同時，也充分激發(fā)了企業(yè)家發(fā)揮才能、釋放了企業(yè)經(jīng)營活力。
截至2018年底，佛山市共有市場主體72萬戶，其中民營市場主體69萬戶，占比96%；全市共有企業(yè)31萬戶，其中民營企業(yè)28萬戶，占比90%；民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)62.5%，對全市工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)80.1%。美的、碧桂園躋身“世界企業(yè)500強”，7家佛山民營企業(yè)上榜“2019中國民營企業(yè)500強”，14家企業(yè)入選“廣東省百強民營企業(yè)”。
經(jīng)濟發(fā)展活力和動力在基層，佛山注重發(fā)揮基層活力和創(chuàng)造力。全市32個鎮(zhèn)（街）中，共有國家級特色產(chǎn)業(yè)基地26個、省級特色產(chǎn)業(yè)基地10個，中國產(chǎn)業(yè)名都、名鎮(zhèn)41個，省級專業(yè)鎮(zhèn)38個，形成了“一鎮(zhèn)一主品”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟形態(tài)。專業(yè)鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展，有利于提供較為完善的產(chǎn)業(yè)配套，增強產(chǎn)業(yè)協(xié)作和集聚能力，目前各主要行業(yè)在本地的產(chǎn)業(yè)配套率高達(dá)90%以上。得益于制造業(yè)的支撐作用，在全國綜合實力百強區(qū)排名中，佛山全市五區(qū)均位列前50強，其中順德區(qū)、南海區(qū)分列第1、第2位；在全國綜合實力千強鎮(zhèn)排名中，獅山、北滘等11個鎮(zhèn)（街）上榜百強鎮(zhèn)。
《財經(jīng)》：近年來，佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了哪些變化？目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型遇到哪些障礙？
朱偉：佛山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以制造業(yè)為主導(dǎo)，目前支柱產(chǎn)業(yè)仍然是第二產(chǎn)業(yè)，近年來佛山持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過工業(yè)技改、智能制造發(fā)展、強化產(chǎn)業(yè)鏈招商等舉措，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，呈現(xiàn)第一、第二產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟總量的占比逐漸下降，第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸上升，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升的趨勢。
一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高級化進(jìn)程不斷加快。堅持把技術(shù)改造作為推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)“鳳凰涅槃”的抓手，實施工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃，2018年全市開展技術(shù)改造企業(yè)1224家，工業(yè)技術(shù)改造投資繼續(xù)保持全省領(lǐng)先，帶動全市工業(yè)投資1008.14億元，成為廣東省唯一一個工業(yè)投資超千億元的城市。2015年以來全市工業(yè)企業(yè)應(yīng)用機器人超過1萬臺。工業(yè)化與信息化融合發(fā)展態(tài)勢強勁，佛山全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加快產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、模式和服務(wù)創(chuàng)新，推動數(shù)字經(jīng)濟成為新的經(jīng)濟增長點。
二是先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速升級。佛山領(lǐng)銜打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，扶持發(fā)展智能裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)，實現(xiàn)從“生產(chǎn)產(chǎn)品”向“生產(chǎn)裝備”轉(zhuǎn)變。2018年佛山實現(xiàn)裝備制造業(yè)增加值1426億元，約占珠江西岸地區(qū)的51%，裝備制造業(yè)已成為佛山第一大支柱產(chǎn)業(yè)。特別是智能裝備方面，2018年全市規(guī)模以上智能裝備制造企業(yè)達(dá)300多家（含100多家機器人研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)），智能裝備總產(chǎn)值已突破800億元。此外，以氫能為主要特色的新能源、新材料、生物醫(yī)藥及大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展，一大批新興產(chǎn)業(yè)為佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級積聚新動能。
三是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。2019年上半年，佛山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值增長9.1%，占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)58.6%。佛山成功入選生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市，全市國家級A級物流企業(yè)達(dá)16家；現(xiàn)代金融方面，廣東金融高新區(qū)核心區(qū)累計引進(jìn)項目671個，總投資規(guī)模超1120億元，資產(chǎn)管理規(guī)模超8200億元，為金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)；工業(yè)設(shè)計、會展服務(wù)等方面都有諸多躍升。
雖然佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了一定成效，但也仍然面臨著一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新舊動能轉(zhuǎn)換總體不暢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重仍然偏高，先進(jìn)制造業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重仍相對較低，高技術(shù)制造業(yè)增加值規(guī)模依然偏小，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育總體偏慢，與國內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比差距較大。總體而言，新產(chǎn)業(yè)新動能規(guī)模偏小，對經(jīng)濟增長的支撐作用不夠突出。
二是自主創(chuàng)新能力仍有待提升?？萍佳邪l(fā)投入雖不斷加大，但比較缺乏重大引領(lǐng)型創(chuàng)新平臺，國家級科研院所、重點高等院校比較稀缺，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入偏低，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、重大裝備受制于人。產(chǎn)學(xué)研合作平臺在佛山較多，眾多國內(nèi)著名的高校在佛山都有產(chǎn)學(xué)研合作平臺，但是企業(yè)自主參與度不高，很多平臺與企業(yè)結(jié)合的力度有待增強，實質(zhì)性的科研成果還不夠多。
三是金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力有待加強。資金供需矛盾仍較為突出，部分企業(yè)因生產(chǎn)擴張產(chǎn)生較大資金需求，但由于缺乏相應(yīng)抵押物、擔(dān)保等因素，融資需求得不到滿足。企業(yè)直接融資比例總體較低，在推進(jìn)企業(yè)上市和掛牌工作中，存在企業(yè)對新三板及區(qū)域性股權(quán)交易市場關(guān)注度低、市場融資產(chǎn)品少、融資效應(yīng)不明顯等問題，提高直接融資規(guī)模難度較大。高新技術(shù)企業(yè)或其他具有發(fā)展前景的小微企業(yè)初期風(fēng)險較大，由于缺乏政策支持、風(fēng)險補償機制不夠健全，高新技術(shù)企業(yè)融資難問題仍比較突出。
《財經(jīng)》：佛山提出打造“2+2+4”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，逐步邁向全球價值鏈的中高端，具體落實的路徑是怎樣的？同時，佛山如何通過“兩化”融合構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈？還有哪些要素有待進(jìn)一步培育？
朱偉：先進(jìn)制造業(yè)集群是基于先進(jìn)技術(shù)、工藝和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由相鄰的企業(yè)、機構(gòu)集聚，通過相互合作與交流共生形成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，具有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、人才和品牌集聚協(xié)同融合發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。佛山經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)已形成機械裝備、家用電器、電子信息、食品飲料等十大支柱產(chǎn)業(yè)，這些支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重超過85%。佛山按照高質(zhì)量發(fā)展要求，培育發(fā)展了一批先進(jìn)制造業(yè)集群，力爭到2020年培育形成裝備制造、家居2個超萬億元的先進(jìn)制造業(yè)集群，到2025年再培育形成汽車及新能源、軍民融合及電子信息2個超5000億元，智能制造裝備及機器人、新材料、食品飲料、生物醫(yī)藥及大健康等4個超3000億元的先進(jìn)制造業(yè)集群，逐步形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)萬紫千紅、龍頭企業(yè)百花爭艷、隱形冠軍繁花滿地的景象。
要把這項工作落到實處，主要是把握“存量優(yōu)化、增量優(yōu)質(zhì)”的思路。一方面，圍繞“增量優(yōu)質(zhì)”大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，主要是通過開展“大招商、招大商”，引進(jìn)一批投資金額大、帶動能力強的重大產(chǎn)業(yè)項目，對平板顯示、汽車制造、半導(dǎo)體照明等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條的缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行“補鏈”，對電子信息、新能源和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“建鏈”，對裝備制造、家電、新材料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行“強鏈”。另一方面，圍繞“存量優(yōu)化”，以智能制造為主攻方向，通過支持企業(yè)開展技術(shù)改造、推廣應(yīng)用工業(yè)機器人、深化“兩化”融合等組合拳，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升、重?zé)ㄉ鷻C。
《財經(jīng)》：佛山提出要打造面向全球的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，將如何抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，對接灣區(qū)內(nèi)廣州、深圳、香港等城市的技術(shù)、人才、研發(fā)等創(chuàng)新要素，與佛山自主創(chuàng)新實現(xiàn)有機結(jié)合，共同構(gòu)建大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系？
朱偉：粵港澳大灣區(qū)提出建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，這是佛山創(chuàng)新發(fā)展的重要機遇，我們堅持以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加快把佛山打造成為具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，走出一條“世界科技+佛山智造+全球市場”的創(chuàng)新發(fā)展之路。
重點做好四方面工作：
一是搶占未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點。面向世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿，積極爭取國家、省重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶，聯(lián)合灣區(qū)城市打造一批前沿科學(xué)交叉研究平臺，超前布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟等領(lǐng)域的未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)。前沿的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)離不開一流的創(chuàng)新人才，高端人才流向哪里，領(lǐng)先科技就會出現(xiàn)在哪里。抓住國際人才回流潮，聚焦關(guān)鍵核心領(lǐng)域，梳理人才需求清單，精準(zhǔn)引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。構(gòu)建“居住在港澳、工作在佛山”的便利機制。完善高層次人才評價、激勵和服務(wù)制度體系，落實大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，抓緊出臺人才認(rèn)定和補貼發(fā)放辦法，實施優(yōu)粵佛山卡服務(wù)管理辦法，讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好。
二是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺。發(fā)揮佛山制造業(yè)門類齊全、配套完善的優(yōu)勢，對接國內(nèi)外高端科研創(chuàng)新資源，打造一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺，加快形成要素流動暢通、科技設(shè)施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈條融通的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。全力推進(jìn)季華實驗室建設(shè)，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在機械工程、光學(xué)工程、材料科學(xué)與工程等領(lǐng)域抓好一批“頂天立地”的科研項目，努力將其建設(shè)成為國家實驗室。加強與中國科學(xué)院、中國工程院、清華大學(xué)等科研院校合作，力爭到2020年累計引進(jìn)大院大所組建新型研發(fā)機構(gòu)100家，加快推進(jìn)清華大學(xué)佛山先進(jìn)制造研究院、佛山（華南）新材料研究院、中科院蘇州納米所廣東分所等平臺建設(shè)，持續(xù)拓展產(chǎn)學(xué)研合作的深度和廣度，促進(jìn)更多科研成果在佛山轉(zhuǎn)化落地。加快打造南方高等教育名城，與香港的大學(xué)合作建設(shè)高水平理工大學(xué)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運用，發(fā)揮中國（佛山）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，探索開展知識產(chǎn)權(quán)互認(rèn)和證券化試點，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供堅實保障。
三是促進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。圍繞佛山具有一定研發(fā)基礎(chǔ)和優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加快融入全球高端制造供應(yīng)鏈。要集中力量突破一批制約產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)，重點在高端裝備產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展智能制造、電子專用裝備、軌道交通裝備、氫燃料電池設(shè)備等技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范；在新能源與新能源汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研制下一代動力電池、燃料電池等關(guān)鍵產(chǎn)品；在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同開展第五代移動通信、高端芯片、新型顯示、關(guān)鍵元器件等技術(shù)開發(fā)；在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展高端治療裝置與醫(yī)學(xué)設(shè)備，在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)第三代半導(dǎo)體、增材制造、柔性傳感等先進(jìn)材料。掌握產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵資源和關(guān)鍵鏈條，更多占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，切實提升佛山制造在全球價值鏈中的地位。
四是打造對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊的重大平臺。廣東省明確提出以“兩點”（深圳河套、珠海橫琴）和“兩廊”（廣深港、廣珠澳）為重點，加快廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。我們將以三龍灣高端創(chuàng)新集聚區(qū)等重大平臺規(guī)劃建設(shè)為抓手，主動對接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加快集聚創(chuàng)新資源，打造“一環(huán)創(chuàng)新圈”，把三龍灣建設(shè)成為粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展增長極與標(biāo)志性戰(zhàn)略大平臺。
《財經(jīng)》：佛山高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于擁有一批干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，正是一大批開放、包容、低調(diào)、務(wù)實的民營企業(yè)家支撐著佛山經(jīng)濟特質(zhì)。如何進(jìn)一步壯大佛山的民營企業(yè)、民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神對規(guī)則的敬畏、對變革的勇氣、對創(chuàng)新的熱衷？
朱偉：佛山是一座以民營經(jīng)濟為主的城市，改革開放40年來，佛山民營經(jīng)濟從無到有、從小到大，涌現(xiàn)出美的、碧桂園、聯(lián)塑、格蘭仕、海天等一批在國際國內(nèi)具有影響力的大型企業(yè)，以及一批擁有核心競爭力的細(xì)分行業(yè)“單打冠軍”，成為支撐佛山經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍和動力源。面對經(jīng)濟下行壓力，佛山市委、市政府高度關(guān)注和積極回應(yīng)民營企業(yè)訴求，抓好扶持民營經(jīng)濟發(fā)展系列政策落地落細(xì)落實，著力推動民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
一方面，完善民營經(jīng)濟扶持政策體系。佛山深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)家座談會上的重要講話精神，于去年12月召開民營企業(yè)家千人大會，出臺了促進(jìn)民營企業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“1+3”政策體系，“1”是《佛山市關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，從“準(zhǔn)營準(zhǔn)入、解決痛點、優(yōu)化服務(wù)、保駕護(hù)航”四方面，全方位支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；“3”包括“降成本十條”、“金融十條”和“保護(hù)民營企業(yè)家人身及財產(chǎn)安全十條”。“降成本十條”圍繞降低企業(yè)稅負(fù)、用地、社保、用能、融資等成本，出臺了若干含金量很高的干貨政策措施；“金融十條”聚焦緩解民營企業(yè)融資難、融資貴，提出了管用的實招、絕招；“保護(hù)民營企業(yè)家人身及財產(chǎn)安全十條”讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝上陣、安心創(chuàng)業(yè)。
接下來，佛山把實施更大規(guī)模的減稅和降低企業(yè)社保繳費負(fù)擔(dān)等工作落實到位，據(jù)測算，今年僅減稅這一項就要為企業(yè)減負(fù)160億元。深入實施“降成本十條”，比如在降低用能成本方面，每年安排財政資金2億元用于補貼工業(yè)企業(yè)用電用氣成本；在降低企業(yè)用地成本方面，對符合優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，按基準(zhǔn)地價的70%供應(yīng)土地，鼓勵工業(yè)用地實行彈性出讓和租賃方式用地，等等。佛山各級政府已經(jīng)做好過緊日子的準(zhǔn)備，一般性支出壓減5%以上，“三公”經(jīng)費再壓減3%左右，堅決兌現(xiàn)減稅降費的承諾，確保各項降成本政策措施落實到位，切實讓民營企業(yè)特別是小微企業(yè)有明顯感受。
同時，依托佛山作為國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，發(fā)揮全省唯一的中國（佛山）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，加大對民營企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，增強民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展信心。持續(xù)開展“暖企”行動，幫助企業(yè)解決用工、用地、融資等實際困難。
另一方面，著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，打造法治化國際化便利化的營商環(huán)境。首先是以簡審批、優(yōu)服務(wù)便利投資興業(yè)。市場配置資源是最有效率的形式，我們要堅決把不該管的事項交給市場，做到審批事項應(yīng)減盡減，確需審批的要簡化流程和環(huán)節(jié)，讓企業(yè)多用時間跑市場、少費功夫跑審批。
近年來，佛山積極對照國際高標(biāo)準(zhǔn)營商規(guī)則體系，下硬功夫打造發(fā)展軟環(huán)境，多項改革舉措走在全省乃至全國前列。積極推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”政府服務(wù)改革，實現(xiàn)所有審批服務(wù)事項全面“上網(wǎng)”、全天候網(wǎng)上辦理，85%以上事項“最多跑一次”。我們在全國率先實施“3+5”商事登記制度改革，即開辦企業(yè)全流程（辦執(zhí)照、刻公章、申領(lǐng)發(fā)票三個環(huán)節(jié)）3天內(nèi)辦結(jié)，并在全市的行政服務(wù)中心、社區(qū)、銀行等公共場所布置自助終端機，讓市民隨時隨地辦理工商登記業(yè)務(wù)，真正實現(xiàn)商事登記“零見面、零跑動”，成為全國首批企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦“零見面”試點城市。
接下來，佛山將繼續(xù)深化“一網(wǎng)一門一次”政府服務(wù)改革，重點在商事登記、工程建設(shè)項目審批、不動產(chǎn)登記等領(lǐng)域加大改革力度，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，進(jìn)一步壓縮審批時限，提高辦事效率。其次是以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭。推進(jìn)“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，對違法者依法嚴(yán)懲，對守法者無事不擾。
《財經(jīng)》：佛山從“南海模式”“順德模式”的獨領(lǐng)風(fēng)騷到民營經(jīng)濟的萬馬奔騰，從土地制度改革的敢為人先到產(chǎn)權(quán)制度改革的率先破題，佛山成為中國改革開放的重要樣本。下一步，佛山如何在改革開放的制度創(chuàng)新方面發(fā)掘內(nèi)生增長的動力？
朱偉：改革開放40年以來，佛山以“殺出一條血路”“敢為天下先”的精神，始終堅持用好改革開放關(guān)鍵一招，著力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，成為全國改革開放前沿陣地。接下來，佛山將搶抓粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，繼續(xù)弘揚敢為人先的改革精神，聚焦發(fā)展難題，把準(zhǔn)改革脈搏，加快推進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性改革，逐步消除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，充分釋放高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
一是扎實推進(jìn)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，“支持佛山深入開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點”。我們將以此為契機，加快研究在大灣區(qū)建設(shè)背景下進(jìn)一步深化國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點工作思路，全力爭取上級部門對試點工作的改革授權(quán)和支持事項，完善促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系為中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級探索可復(fù)制推廣的路徑。
二是深化營商環(huán)境綜合改革。對標(biāo)國際國內(nèi)最高最好，主動對接和復(fù)制推廣港澳領(lǐng)先、國際通行的規(guī)則，結(jié)合佛山實際找準(zhǔn)規(guī)則銜接的契合點、發(fā)力點，在營商環(huán)境領(lǐng)域推出更多有針對性、開創(chuàng)性的改革舉措，把佛山打造成為大灣區(qū)一流營商環(huán)境高地。建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)范。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索取消或放寬對港澳投資者的限制，逐步打破壁壘障礙，促進(jìn)要素?zé)o障礙流動。復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗，積極申報綜合保稅區(qū)，推進(jìn)亞洲國際市場采購貿(mào)易方式試點，不斷提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。港澳地區(qū)在質(zhì)量檢測、專業(yè)服務(wù)、建筑規(guī)劃等方面標(biāo)準(zhǔn)較高，我們要以“就高不就低”的標(biāo)準(zhǔn)主動對接，加強大灣區(qū)內(nèi)質(zhì)檢資源共享和檢測認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)，推動建立粵港澳品牌認(rèn)證聯(lián)盟和互認(rèn)機制。
三是加快構(gòu)建“強市、活區(qū)、實鎮(zhèn)”發(fā)展新格局。改革開放以來，佛山把區(qū)、鎮(zhèn)（街）作為經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場，資源和管理權(quán)限充分向基層傾斜，這種發(fā)展模式充分激發(fā)了基層發(fā)展動力和活力，這在全國也是獨樹一幟。如今，面對國內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)城市更加激烈的競爭，佛山過去那種“村村點火、戶戶冒煙”的粗放式發(fā)展模式，對優(yōu)質(zhì)項目、高層次人才等高端要素的吸引力和承載力不足，局限性越來越明顯。無論是經(jīng)濟發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境治理，還是社會公共服務(wù)，都迫切需要強化“全市一盤棋”理念。接下來，我們將深化行政管理體制機制改革，加強市級在規(guī)劃布局、重大平臺、基礎(chǔ)設(shè)施等方面統(tǒng)籌力度。落實加強市級財政統(tǒng)籌機制工作方案，建立全市性重大項目建設(shè)市級財政統(tǒng)籌制度，增強市級對重要戰(zhàn)略資源、重大項目、重點工作的統(tǒng)籌力和執(zhí)行力。在強化市級統(tǒng)籌的同時，我們也大力支持各區(qū)因地制宜承接國家和省改革試驗任務(wù)，探索更多改革創(chuàng)新舉措，包括支持順德區(qū)率先建設(shè)廣東省高質(zhì)量發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新實驗區(qū)、南海區(qū)創(chuàng)建廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)、三水區(qū)推進(jìn)廣東省鄉(xiāng)村振興綜合改革試點等，進(jìn)一步激發(fā)基層改革創(chuàng)新的主動性。
《財經(jīng)》：今年上半年佛山GDP增長6.9%，增幅高于全國、全省平均水平，也高于佛山去年全年的增速，工業(yè)規(guī)模和效益也都向好，體現(xiàn)出佛山經(jīng)濟正在邁向中高端。您對佛山下一步的發(fā)展有什么期待？
朱偉：今年以來，佛山地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全國、全省平均水平，工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中提質(zhì)，市場主體活力更大釋放，新動能加快培育，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)3.9萬人，居民收入快于經(jīng)濟增長，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善?？梢哉f，地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.9％是一個不低的增速、是一個有質(zhì)量、有含金量的增速。
推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是佛山下一步深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇。我們要扭住推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)這個“綱”，全力以赴把灣區(qū)建設(shè)的藍(lán)圖變?yōu)閷嵕啊Ｒ灰プ』浉郯拇鬄硡^(qū)實施“灣區(qū)通”工程機遇，聚焦規(guī)則銜接，持續(xù)深化“放管服”改革，營造國際化法治化便利化營商環(huán)境；二要抓住大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心機遇，加快把佛山打造成為具有全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，提高佛山制造的創(chuàng)新能力；三要抓住大灣區(qū)構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系機遇，把握制造業(yè)是佛山參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的核心競爭力所在，堅定不移把發(fā)展的著力點放在以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟上，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點，加快打造“2+2+4”先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動佛山制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四要抓住大灣區(qū)打造“一帶一路”建設(shè)的重要支撐區(qū)機遇，依托佛山在大灣區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，把佛山打造成為“一帶一路”建設(shè)主要支點，加快形成全面開放新格局；五要加快廣佛同城化建設(shè)，切實發(fā)揮好極點帶動作用，使廣佛極點成為大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一個主要增長極；六要抓住大灣區(qū)建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈機遇，加快提升城市形態(tài)品質(zhì)，解決好城市建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不平衡不匹配的問題，把佛山建成灣區(qū)城市群中的嶺南水鄉(xiāng)之城。
通過這六方面工作，爭當(dāng)全省地級市高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)頭羊，為廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”作出新貢獻(xiàn)。
（本文首刊于2019年9月30日出版的《財經(jīng)》雜志）
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